关于不动产纠纷案件的（de）管辖问题

《解释（shì）》第（dì）28条对不动产纠纷案件的（de）管辖法院作了规定。本条规定在起（qǐ）草过程（chéng）争论最大（dà），提出了很多不（bú）同意见。经过（guò）反复（fù）研究论（lùn）证，《解（jiě）释》第28条作了3款（kuǎn）规定。其中（zhōng），第1款规定，《民（mín）事（shì）诉讼法（fǎ）》第（dì）33条规（guī）定的不动产纠（jiū）纷（fēn）是指因（yīn）不动产的权利（lì）确认、分割、相邻（lín）关系等引（yǐn）起的物权纠纷（fēn）。第2款的争议最大，争论的时（shí）间最长，最后（hòu）确定（dìng）以下（xià）几类纠纷可以作为不动（dòng）产纠纷。

第（dì）一类是农（nóng）村土地承包经营合同纠（jiū）纷（fēn）。

我（wǒ）国（guó）在改革农村经济体制时，农村承包地出现了两次权利分离（lí）。一是所有权与（yǔ）土地承包经营权（quán）的分离；二是现在要实现的承包权与经营权（quán）的分离。《解释》采（cǎi）纳了“农村土地承包经营（yíng）合同纠纷”这一（yī）传统（tǒng）表述。因为（wéi）农村土地承包经营（yíng）权涉及到土地，故将其列入（rù）了不动（dòng）产的（de）范围（wéi）。

第（dì）二类（lèi）是房屋租（zū）赁合同纠（jiū）纷。

租赁合同虽然产（chǎn）生的是债的关系，但房屋（wū）租赁合同纠纷毕竟是基于不（bú）动产产生的（de）合同纠纷，所以（yǐ）也将其列入不动产（chǎn）纠纷的范围，以便（biàn）于（yú）案件审理（lǐ）。

第三（sān）类是建设工程施工（gōng）合（hé）同（tóng）纠纷。

建设工（gōng）程（chéng）施工合（hé）同具有（yǒu）承揽合同的性质，但（dàn）合同目的是要（yào）建设不动（dòng）产，所以也将其列为不动产纠纷。但这项规定争（zhēng）议很大（dà）。如果建筑已（yǐ）经建好，将其列为不动产纠纷没有问题。如果（guǒ）建设工（gōng）程合同还没有履行，建（jiàn）筑还（hái）没有建起（qǐ）来，还能作为不动产纠纷吗？最（zuì）后权（quán）衡（héng）利弊还是将其作为不动产（chǎn）纠纷处理（lǐ）。

第四（sì）类（lèi）是政策性房（fáng）屋买卖合同纠纷。

普通（tōng）商（shāng）品房买卖合同（tóng）纠纷按一般合同纠（jiū）纷管辖（xiá）规则确定管辖法（fǎ）院（yuàn）即可。但每个（gè）省、直辖市、自治区关于政策性房（fáng）屋买卖的规（guī）定并不（bú）一致，由政策（cè）房（fáng）所在地（dì）法院（yuàn）审理更为（wéi）方便。第3款规定（dìng），不动产已登记的（de），以不动产登（dēng）记簿记载（zǎi）的（de）所在地为不动（dòng）产所在地（dì）：不动产未登记的，以不动（dòng）产（chǎn）实际所在地为不动产所（suǒ）在地。