第（dì）一条 为进一步（bù）完善以证据为核心的刑事指（zhǐ）控体（tǐ）系，加强和规范补充侦查工作，提高办（bàn）案（àn）质效，根据（jù）《中华人（rén）民共和国（guó）刑事诉讼法（fǎ）》《人民检察院刑事诉讼规则》《公（gōng）安机关办理刑事案件程序规定（dìng）》等有关规定（dìng），结合办案实践，制定本指导意见。

第（dì）二条 补充侦查是依照法定程序，在原有侦查工作的基础（chǔ）上，进一步查清（qīng）事实（shí），补充完善证据的诉讼活动。

人（rén）民检察院审查逮捕提出补充侦查意见，审查起诉退（tuì）回补充侦查、自行补（bǔ）充侦查，要求公（gōng）安机关提供证据材料，要求公安机关对证（zhèng）据的合法性作出（chū）说明等情形（xíng），适（shì）用本指导（dǎo）意见的相关规定。

第（dì）三条 开展补充（chōng）侦查工作应当遵循以下原则：

1.必要性原则。补充侦查工作应当具备必（bì）要性，不得因与案件事实（shí）、证据无关的（de）原因退（tuì）回补充侦查。

2.可行性原则（zé）。要（yào）求（qiú）补充侦查的（de）证据材料应当具备收集（jí）固（gù）定的（de）可（kě）行性，补充侦查工作应当具备可操作性，对于无（wú）法（fǎ）通过补充侦查收集证据（jù）材料的情形，不能适用（yòng）补充侦查（chá）。

3.说理性原则。补（bǔ）充侦（zhēn）查提（tí）纲应（yīng）当（dāng）写明补充侦查的理（lǐ）由、案件定性的考虑、补充（chōng）侦查（chá）的方向、每一项补证的目的和意义，对复杂问题、争议问（wèn）题作适当阐明，具备条件（jiàn）的，可以写明补充侦查的渠（qú）道（dào）、线索和（hé）方法。

4.配（pèi）合性原则。人民（mín）检察院、公（gōng）安机关在（zài）补充（chōng）侦查之前和（hé）补充侦（zhēn）查过程中（zhōng），应当就案件事实、证据、定性等方面（miàn）存在的问（wèn）题和补充侦查的相关情况，加强当面沟通、协作配合，共同确保案件质量。

5.有效性原则。人民检察院、公（gōng）安机关应当（dāng）以增强补充侦查效（xiào）果（guǒ）为目（mù）标，把提高证据质（zhì）量、解决证据问题贯穿（chuān）于侦（zhēn）查、审查逮捕、审查起诉全过程。

第四（sì）条 人民（mín）检察院开展补充侦查工（gōng）作（zuò），应（yīng）当书面列出补（bǔ）充侦查提纲。补充侦查提（tí）纲应当（dāng）分别归入（rù）检（jiǎn）察内（nèi）卷、侦查内卷。

第五（wǔ）条 公安机关提请人民检察院审查批准逮捕的，人（rén）民检（jiǎn）察院（yuàn）应当接收（shōu）。经审查，不符合批捕条件的，应当依（yī）法作出不批准（zhǔn）逮捕决定。人（rén）民检察院（yuàn）对于因证据不足作出不批准逮捕决定，需要补充侦查的，应当制作补充侦查提（tí）纲，列（liè）明（míng）证据（jù）体系存在的问（wèn）题、补充侦查方向、取证要求等（děng）事项并说明（míng）理由（yóu）。公安（ān）机关（guān）应当按照人民检察院（yuàn）的要求（qiú）开展（zhǎn）补（bǔ）充侦（zhēn）查。补（bǔ）充侦查完毕，认为符合（hé）逮捕条件的，应（yīng）当重新提（tí）请批准逮捕。对于人（rén）民检察院不（bú）批准逮捕而未说明理由的（de），公（gōng）安机关可以要求人民检察院说明理由（yóu）。对人民检察（chá）院不批（pī）准逮捕的决定认为（wéi）有错误的，公安机关可以依法要求复议、提请（qǐng）复核。

对于作出批准逮捕决定的案件，确有必（bì）要的，人民（mín）检察院可以根据案件证（zhèng）据（jù）情况，就（jiù）完善证据体系、补正证（zhèng）据合（hé）法性、全面查清案件事实（shí）等事项，向公安机关提出捕后（hòu）侦查（chá）意见。逮捕之后，公安（ān）机关应当及（jí）时开展（zhǎn）侦查工作。

第六条 人民检察院在审查起诉期间发现（xiàn）案件存在事实不（bú）清、证据不足或者存在遗漏（lòu）罪行、遗漏同案（àn）犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人等情（qíng）形需要补充（chōng）侦查的，应（yīng）当制作补充侦（zhēn）查提纲，连同案卷材料一（yī）并退回公安机关并引（yǐn）导（dǎo）公安机关进一步查明（míng）案（àn）件事实、补充收（shōu）集证据（jù）。

人民检察院第一次退回补充（chōng）侦（zhēn）查时，应当向公安机关列明（míng）全部（bù）补（bǔ）充侦查（chá）事项。在案（àn）件事实（shí）或证据（jù）发生变（biàn）化、公安机关未（wèi）补充侦查到位、或者重（chóng）新报送的材料（liào）中（zhōng）发现矛盾（dùn）和问题（tí）的，可以第二次退回补充侦查。

第七条 退回补充侦查提纲（gāng）一（yī）般包括以下内（nèi）容：

（一）阐明补（bǔ）充侦查的理由，包括（kuò）案件事实（shí）不清、证据不足的具体表现和（hé）问题（tí）；

（二）阐明补充侦（zhēn）查的方向（xiàng）和取（qǔ）证目的；

（三）明确需要补充侦查的具体事项和需要补充收集的证据目（mù）录；

（四）根据起诉和审判的证据（jù）标准，明确补充、完善证据需要（yào）达（dá）到的标准和必备要素；

（五）有遗漏罪行的，应当指出在起（qǐ）诉意见书中没有认定的（de）犯罪嫌疑人的罪行；

（六）有遗漏同案犯（fàn）罪嫌疑人需要追究刑事责任（rèn）的，应（yīng）当建议补充移送；

（七）其他需要（yào）列明（míng）的事项。

补充侦查（chá）提（tí）纲、捕后侦（zhēn）查意见可参（cān）照本条（tiáo）执（zhí）行（háng）。

第八条（tiáo） 案件退（tuì）回补（bǔ）充（chōng）侦查后，人民检察院和公安机（jī）关的办案（àn）人员应（yīng）当加（jiā）强沟通，及时（shí）就取证方（fāng）向、落实（shí）补证（zhèng）要（yào）求（qiú）等达成（chéng）一致意见。公安机关办案人员对（duì）于补充侦查提纲有异议的，双方及时（shí）沟通。

对于事实证据发（fā）生重大变化的（de）案件，可（kě）能改变定性（xìng）的案件，证据标（biāo）准难以把（bǎ）握的重大、复杂（zá）、疑难（nán）、新型案件，以（yǐ）及公安机关（guān）提出请求（qiú）的案件，人民检察院（yuàn）在退回补充（chōng）侦查期间，可以了解补充侦（zhēn）查开（kāi）展（zhǎn）情（qíng）况，查阅证（zhèng）据（jù）材料，对补充侦查（chá）方向（xiàng）、重（chóng）点（diǎn）、取证方式等（děng）提出建议（yì），必要时（shí）可（kě）列席公安机（jī）关的案件讨论并发表意见（jiàn）。

第九条 具（jù）有下（xià）列情形之一的，一（yī）般不（bú）退回补充侦查：

（一（yī））查清的（de）事实足以定罪量（liàng）刑或者（zhě）与定罪量刑有（yǒu）关的事实已经查清，不影响定罪（zuì）量（liàng）刑的事（shì）实（shí）无法查清的（de）；

（二）作案工具、赃物去向等部（bù）分事实（shí）无法查清（qīng），但有其他（tā）证据（jù）足以认定（dìng），不影响（xiǎng）定罪量刑的；

（三）犯罪嫌疑（yí）人供述和辩解（jiě）、证（zhèng）人证言、被害人陈述的主要情节能（néng）够相互印证，只有个别情节（jiē）不一致但不影响定罪量（liàng）刑的；

（四）遗漏（lòu）同案犯罪嫌疑人（rén）或（huò）者同案（àn）犯罪嫌疑人在逃，在案犯罪嫌疑人定罪量刑（xíng）的（de）事实已经查清且（qiě）符合起诉条件，公（gōng）安机关（guān）不能及时补充移送同（tóng）案犯罪嫌疑人的；

（五）补充侦查事（shì）项客观上已经没有查（chá）证可能（néng）性（xìng）的；

（六）其他没有必要（yào）退回补充侦查的（de）。

第十条 对于具有（yǒu）以下情形可以及时调取的有关（guān）证据材料，人民检察院可以发（fā）出（chū）《调（diào）取证据材料通知（zhī）书（shū）》，通知公安机关（guān）直接补（bǔ）充相关证据（jù）并移送（sòng），以提高办案效率（lǜ）：

（一）案件基本事实清（qīng）楚，虽欠（qiàn）缺（quē）某些证据，但收集、补充证据难度不大且在审（shěn）查起诉期（qī）间内能（néng）够完成的（de）；

（二）证据存在书写不（bú）规范（fàn）、漏填（tián）、错填等瑕疵，公安机关可以（yǐ）在审查起诉期间补正、说明（míng）的；

（三）证据材料制作违（wéi）反程序规定但程度较（jiào）轻（qīng）微（wēi），通过补正可以弥（mí）补的；

（四）案卷诉（sù）讼（sòng）文书存在瑕疵（cī），需进行必（bì）要的修改或补充的；

（五）缺少前科材料（liào）、释（shì）放证明（míng）、抓获经过等材料，侦查人员（yuán）能够及时提供（gòng）的；

（六）其他可以通知（zhī）公安机关直接补充相（xiàng）关证据的。

第十一（yī）条 人（rén）民检察院在审（shěn）查起诉过程中（zhōng），具（jù）有下列情（qíng）形之一，自（zì）行补充（chōng）侦查更为适宜的，可以依法自行开展侦查工作：

（一）影响（xiǎng）定罪（zuì）量刑的关（guān）键证据存在灭（miè）失风险（xiǎn），需要及时收集（jí）和固定证据，人民检察院（yuàn）有（yǒu）条件自行侦查的；

（二）经退回（huí）补充侦查未达（dá）到要求，自行（háng）侦查具有可（kě）行性的；

（三）有证据证明或者有迹象表明侦查人员（yuán）可能存在利用（yòng）侦（zhēn）查活动插手民（mín）事（shì）、经济纠纷、实施报复陷害等（děng）违（wéi）法行为（wéi）和（hé）刑讯逼供（gòng）、非法取证等（děng）违（wéi）法行为，不（bú）宜退回补充侦（zhēn）查的；

（四）其他需要自行（háng）侦查（chá）的。

人民检察院开展自（zì）行侦查工作应依法（fǎ）规（guī）范开展。

第十二条 自行侦查由检察官组织实（shí）施，必（bì）要时（shí）可以调配办案人员。开展（zhǎn）自（zì）行侦查的检察人员（yuán）不得少于二人。自（zì）行侦查过程中（zhōng），需要技术支持和安（ān）全（quán）保障的（de），由检察机关的技术部门（mén）和警务部门（mén）派员（yuán）协助。

人民检察院（yuàn）通过自行侦查方式（shì）补强证（zhèng）据（jù）的，公安（ān）机关应当依法予以配合。

人民检察院自（zì）行（háng）侦查，适用《中华人民共（gòng）和（hé）国刑事诉讼法》规定的讯问、询问、勘（kān）验、检查、查封、扣押、鉴定（dìng）等侦查措施，应当遵循法定程序，在（zài）法定（dìng）期限内侦查完毕。

第（dì）十三条 人民检察（chá）院对公（gōng）安机关移（yí）送的（de）案件（jiàn）进行审查后，在法院作出生（shēng）效判（pàn）决前，认为需要补（bǔ）充（chōng）审判所（suǒ）必需的证据材料的（de），可以发出《调取证据（jù）材料通知书》，要求（qiú）公安机关（guān）提供。人（rén）民检察院办（bàn）理刑事（shì）审判监督案（àn）件，可以向（xiàng）公（gōng）安机关发（fā）出（chū）《调取证据材料通知书》。

第十四条 人（rén）民检察院（yuàn）在办理刑事案件过程中，发（fā）现可能存在《中华人民（mín）共和国（guó）刑事（shì）诉讼法》第五十六条（tiáo）规定的以（yǐ）非法方（fāng）法收集证据情形的，可以（yǐ）要求公安机（jī）关对证据收集的（de）合（hé）法性（xìng）作出书面（miàn）说明或者提供相关证明材料，必要时，可以自行调查核实。

第十五条 公安机（jī）关经补充侦查重新移送后（hòu），人民检察院应当接收（shōu），及（jí）时审查公安机（jī）关制作的书面补充侦（zhēn）查报（bào）告和（hé）移（yí）送的补充证据，根（gēn）据补充侦查（chá）提纲（gāng）的内容核对公安机关（guān）应补充侦查事项（xiàng）是否补查到位，补充侦查活动是否合法，补充侦查后（hòu）全案证据是否已确实、充（chōng）分。经审查，公安机关未能按（àn）要求开（kāi）展补充侦查工（gōng）作（zuò），无法达到（dào）批捕标（biāo）准的（de），应当依法作出不（bú）批捕决（jué）定；经二次补充侦查仍然证据不足，不符合起诉条件的（de），人（rén）民检察院应当依法作出不起（qǐ）诉决定。对人民检察（chá）院不起诉（sù）决定认为错（cuò）误的，公安机（jī）关可以依（yī）法复议（yì）、复核。

对公安机关要求复议的（de）不批准逮捕案件、不起（qǐ）诉案（àn）件，人（rén）民检察院应当另行指派检察官办理（lǐ）。人民检察院办理（lǐ）公安机（jī）关对不批准（zhǔn）逮捕决（jué）定和不起诉决定要求复议、提请复（fù）核的案件，应（yīng）当（dāng）充分（fèn）听取公安（ān）机关的（de）意（yì）见，相关意见（jiàn）应当附卷（juàn）备查。

第十六条 公安机关开展补充侦查工作（zuò），应当按照人（rén）民检（jiǎn）察院补充侦查提纲的要求，及时、认（rèn）真补充（chōng）完善（shàn）相关证（zhèng）据材料（liào）；对于（yú）补充侦查（chá）提纲（gāng）不明确或者有异议的，应当及（jí）时与（yǔ）人民检察院沟通（tōng）；对于无法通（tōng）过补充侦查（chá）取得证据的，应当书面说明原（yuán）因、补充侦查过程中所做的工作以及采取的补救措（cuò）施（shī）。公安机关补充侦查后（hòu），应当单独（dú）立卷移送人民检察（chá）院，人民检察院应当依法接收案卷。

第（dì）十（shí）七条 对公安机关未及时有效开展补充侦查工作（zuò）的，人民检察院应当进行口（kǒu）头督促，对公安（ān）机关不及时补充侦查导致证据无法收集（jí）影响案件处（chù）理（lǐ）的，必（bì）要时（shí）可以发出（chū）检察建议；公安机关存在（zài）非法取证等（děng）情形的，应当依法（fǎ）启动调查核实程序，根据情节（jiē），依（yī）法向公（gōng）安机关发出纠正（zhèng）违法通知书，涉（shè）嫌（xián）犯罪的，依（yī）法进（jìn）行侦（zhēn）查（chá）。

公安机关以非法（fǎ）方法收（shōu）集的犯罪嫌疑（yí）人（rén）供述、被害人陈述、证人证（zhèng）言等证据材料，人民检（jiǎn）察院应当依法（fǎ）排除并提出纠正意见，同时可以建议公安机关另行指派侦查人员重新（xīn）调查取证，必要时人（rén）民（mín）检（jiǎn）察院（yuàn）也可以自行调查取证（zhèng）。公（gōng）安机关（guān）发现办案人员非法取证的，应（yīng）当依法作出处理，并可另行指派侦查人员重新调查（chá）取（qǔ）证。

第（dì）十八条 案（àn）件补充侦（zhēn）查（chá）期限届（jiè）满，公安机关（guān）认（rèn）为原认定的犯罪事实有重大变（biàn）化，不应当（dāng）追究刑事责（zé）任而（ér）未将案（àn）件重新移送审（shěn）查起诉的，应当以书面形式（shì）告知人民检察院，并说（shuō）明理（lǐ）由。公（gōng）安机关应当将案（àn）件重新移送审查起诉而未（wèi）重新移送审查起诉的，人（rén）民检察院应（yīng）当要（yào）求公安机关说明（míng）理由。人民检察院认为公（gōng）安机关理由不成立的，应（yīng）当（dāng）要（yào）求公安机关重新移送（sòng）审查起诉。人民检察（chá）院发（fā）现公（gōng）安机关不（bú）应当撤案而撤案的，应当（dāng）进行立案监督（dū）。公安（ān）机关（guān）未（wèi）重（chóng）新移送（sòng）审查起诉，且（qiě）未及时以（yǐ）书面形（xíng）式告知并说明理由的，人民检察院应当提出纠正（zhèng）意（yì）见（jiàn）。

第十（shí）九条 人（rén）民检（jiǎn）察院、公（gōng）安机（jī）关在自行（háng）侦查、补（bǔ）充侦查工作中，根据工作需要（yào），可以提（tí）出协作要求（qiú）或者意见、建议，加强（qiáng）沟通协调。

第（dì）二（èr）十条（tiáo） 人民检察院、公安机关（guān）应当建立联席会议、情况（kuàng）通报会等（děng）工作（zuò）机制，定（dìng）期通报补充侦查工（gōng）作总体情况（kuàng），评析证据收集和固定上（shàng）存在的问题及争议。针对补充侦查工（gōng）作中发（fā）现的突出（chū）问题，适时组织联合（hé）调研检查（chá），共同下发问（wèn）题通报并督（dū）促整改，加强沟通，统一认识，共同（tóng）提升补充侦查工作质量。

推（tuī）行（háng）办（bàn）案人员旁（páng）听法庭（tíng）审（shěn）理机制（zhì），了解指控犯罪（zuì）、定罪量刑的证据（jù）要求（qiú）和审判标准。

第二十一条 人民检察院各部（bù）门之间应（yīng）当加强沟（gōu）通，形成合力，提升补充侦查工作（zuò）质效。人（rén）民检察院需要对技（jì）术（shù）性（xìng）证据和专门性证据（jù）补充（chōng）侦查的，可以（yǐ）先由人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院技术（shù）部门或有专门知识的人进行审查，根据审（shěn）查意见，开展补充侦查工作。

第二十二条（tiáo） 本指导意见自下发之日（rì）起实施。