最高人民法院印发《关于依法（fǎ）妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题  的指导意见（一）》的通（tōng）知

各省、自治区（qū）、直辖市高（gāo）级人（rén）民（mín）法院，解放军军事（shì）法院（yuàn），新疆维吾尔自治区高（gāo）级人（rén）民法院生（shēng）产建设兵团分院：

现（xiàn）将《最高人（rén）民（mín）法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫（yì）情民事案件若干问（wèn）题的指（zhǐ）导意见（一）》印发给你（nǐ）们，请认真贯彻执行。

最高人民（mín）法院

2020年4月（yuè）16日

最高人民法院关（guān）于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事（shì）案件若（ruò）干问题的指导意见（一）

为贯彻落实党（dǎng）中央关于统筹推进（jìn）新（xīn）冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，依法妥善审理涉新冠肺（fèi）炎疫情民事案件（jiàn），维（wéi）护人民群众合法权益，维护（hù）社会和经（jīng）济（jì）秩序，维护社（shè）会公平（píng）正义，依照法律、司法解释相关规定，结合（hé）审判（pàn）实（shí）践经验，提出如下指导意见。

一、充分发挥司法服务保障作用。各（gè）级人民法院（yuàn）要充分认识此（cǐ）次疫情对经济社（shè）会产生（shēng）的重大（dà）影响，立足统（tǒng）筹（chóu）推（tuī）进（jìn）疫情防控（kòng）和（hé）经济社会发展工作大（dà）局（jú），充分发挥（huī）司法调节社会关系的作用，积极参与诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机（jī）制挺在（zài）前面，坚持（chí）调解优（yōu）先，积极引导当事人协商和解、共担风险、共渡难（nán）关（guān），切实把矛盾解决（jué）在萌芽（yá）状态、化解在基层。在（zài）涉疫情（qíng）民事案件审理过程中（zhōng），根据案件实际情况，准确适用法律（lǜ），平衡各方利益，保护当（dāng）事人合法（fǎ）权（quán）益，服务（wù）经济社（shè）会发展，实（shí）现（xiàn）法律效果与社（shè）会（huì）效果的统一。

二（èr）、依法（fǎ）准确适用不可抗（kàng）力规则。人（rén）民（mín）法（fǎ）院审理涉疫情民事案件，要准确适（shì）用不可（kě）抗力的（de）具体规定，严格把（bǎ）握适用条件。对于（yú）受疫情或（huò）者疫（yì）情防控措施直接（jiē）影响（xiǎng）而（ér）产生的（de）民事纠纷，符（fú）合不可抗力法定要件的，适用《中（zhōng）华人民共（gòng）和国（guó）民法总则》第一（yī）百八十条、《中华人民共和国合同法（fǎ）》第一百一十（shí）七（qī）条和第一（yī）百一十（shí）八条等规定妥善（shàn）处理；其他法律、行政法规另有规定的，依照其规定。当事人主（zhǔ）张适（shì）用不可抗力部（bù）分或者全（quán）部免（miǎn）责的（de），应当就不可抗力直接导（dǎo）致民（mín）事义务部分或者全部不（bú）能履（lǚ）行的事实承担举证责任（rèn）。

三、依法妥善审理合同纠纷案（àn）件。受疫情或者疫（yì）情（qíng）防（fáng）控措施直（zhí）接（jiē）影响而（ér）产（chǎn）生（shēng）的合同纠纷（fēn）案件，除当事人另有约定（dìng）外（wài），在适用法律时（shí），应当综合（hé）考量疫情对不同地区、不同（tóng）行业、不同（tóng）案件的影响，准确把握疫（yì）情（qíng）或者疫情防控（kòng）措施与合同（tóng）不能履行之间的因（yīn）果（guǒ）关系和（hé）原（yuán）因力大小，按照（zhào）以下（xià）规（guī）则处理：

（一）疫情（qíng）或者疫情（qíng）防控措施直（zhí）接导致合同不能履行的，依法适用不可（kě）抗（kàng）力的规定，根据疫情或（huò）者（zhě）疫情防控措施的（de）影响程（chéng）度（dù）部分或者全部免（miǎn）除责任。当事人对于（yú）合同不能履行或者损失扩大（dà）有可归责事由的，应当依（yī）法承担（dān）相应责任。因疫情或（huò）者疫（yì）情防控措施不能履行合（hé）同（tóng）义务，当事人主（zhǔ）张（zhāng）其尽到及（jí）时通知（zhī）义务的（de），应（yīng）当（dāng）承担相（xiàng）应举证责任。

（二）疫情或（huò）者疫情（qíng）防控（kòng）措施仅导致（zhì）合同履行（háng）困难的，当事人可以重新协（xié）商；能够继续履行的，人民法（fǎ）院应当切实加强调解工作（zuò），积极引导当事（shì）人（rén）继续（xù）履行。当事（shì）人以合同履行困难为由（yóu）请（qǐng）求解除（chú）合同的（de），人民（mín）法院（yuàn）不予支持。继续履行合同对（duì）于一方（fāng）当事（shì）人明显不公（gōng）平，其请求变（biàn）更合同履行期限、履行（háng）方式、价款数额等（děng）的，人民（mín）法院应（yīng）当结合案件（jiàn）实际情况决定是否予以支持。合同依法变更后，当事人（rén）仍然主（zhǔ）张部分或者全部（bù）免除（chú）责（zé）任的（de），人民法院不予支持。因疫情或者疫（yì）情防控（kòng）措施导致合同目的不能实现，当事（shì）人（rén）请求解除（chú）合同的，人（rén）民法院应（yīng）予支持。

（三）当事（shì）人存在因疫情或者疫情防控（kòng）措施得到（dào）政府部门补贴资助、税费减（jiǎn）免或者他人资助、债（zhài）务减（jiǎn）免等情形的，人（rén）民（mín）法院（yuàn）可以作（zuò）为认（rèn）定合同能否（fǒu）继续履（lǚ）行等案件事实（shí）的（de）参（cān）考因素。

四、依（yī）法处理劳动争议案件（jiàn）。加强与政（zhèng）府（fǔ）及有（yǒu）关部门的协调，支持（chí）用人单位在疫情防控期间（jiān）依法（fǎ）依规（guī）采用灵活工作（zuò）方式。审理涉（shè）疫情劳动争议案（àn）件（jiàn）时，要准确适用《中华人民共和国劳动法》第二十六条（tiáo）、《中华人（rén）民共和国劳动（dòng）合同（tóng）法》第四十条等规定（dìng）。用（yòng）人单位（wèi）仅以劳动者是新冠肺炎确诊（zhěn）患者、疑似新（xīn）冠肺炎（yán）患者、无症状感染者（zhě）、被依法（fǎ）隔离（lí）人员或者劳（láo）动者来自疫情相（xiàng）对严重的地区为由主张解（jiě）除劳动关系的，人民法院不予（yǔ）支持（chí）。就相关劳动争议案件的处（chù）理，应当正确理解和参照适（shì）用（yòng）国（guó）务院有（yǒu）关（guān）行政主管（guǎn）部门以及省级人民政（zhèng）府等制定的在疫情防控期间（jiān）妥善处理劳动关系的政策文件。

五、依法适用（yòng）惩罚性赔偿。经营者在经营口罩、护目镜、防护服、消毒（dú）液（yè）等防疫物（wù）品以（yǐ）及食品、药品时，存在《中华人民共和（hé）国消费（fèi）者权益（yì）保护法》第（dì）五十（shí）五条、《中华人民共和（hé）国食品安全法（fǎ）》第一百（bǎi）四十八条第二款、《中华人民共和国（guó）药品管理法》第一百四十四条第三款、《最高人（rén）民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律（lǜ）若干问题的规定》第（dì）十五条规定情形，消费者主张依法适用惩（chéng）罚性赔偿的，人民法院应予（yǔ）支持。

六、依法（fǎ）中止诉讼（sòng）时效。在（zài）诉（sù）讼（sòng）时效（xiào）期间（jiān）的最（zuì）后六个月内，因疫情或者疫情防控（kòng）措施不能（néng）行使（shǐ）请求权，权利人依据《中华人民共和（hé）国民法总则》第一百（bǎi）九（jiǔ）十四条（tiáo）第（dì）一款（kuǎn）第一项规定主（zhǔ）张诉讼（sòng）时效中（zhōng）止的，人民法院（yuàn）应予支持。

七、依（yī）法顺延诉讼期间。因疫情或（huò）者（zhě）疫情防控措（cuò）施耽误法律规定或者人民法院指定的诉讼（sòng）期限，当（dāng）事人根据《中华人（rén）民共和国（guó）民（mín）事诉（sù）讼法》第（dì）八十（shí）三条（tiáo）规定申请顺延期限（xiàn）的，人民法院应当（dāng）根据（jù）疫情形势以及当事人（rén）提供的证据情况综合考虑是否准（zhǔn）许，依（yī）法保（bǎo）护（hù）当事人（rén）诉讼权（quán）利。当事人系新（xīn）冠肺炎确诊（zhěn）患者（zhě）、疑似新（xīn）冠肺炎患者、无症状感染者以及相关密切接触者（zhě），在被依法隔离期间诉讼期限届满，根据（jù）该条规定（dìng）申请（qǐng）顺延期限的，人民法院应予准许。

八、加大司法救助力（lì）度。对于（yú）受疫情影响经济（jì）上确有困难（nán）的当事（shì）人申（shēn）请免交、减交或者缓交诉讼费用的（de），人民法院应当依（yī）法审查（chá）并及时作出相应决定。对于确实需要（yào）进行司法救（jiù）助的诉（sù）讼参加（jiā）人，要依据（jù）其申请，及（jí）时采取救助措（cuò）施。

九、灵活采取保全措施。对（duì）于受疫情影响陷入困境的企业特别是中小微企业、个体（tǐ）工商户，可（kě）以采（cǎi）取灵活（huó）的诉讼（sòng）财产（chǎn）保全措施（shī）或者财产保全担保方式，切（qiē）实减轻企业负担，助力企（qǐ）业（yè）复（fù）工复产。

十、切实（shí）保障（zhàng）法律适用统一。各级（jí）人民法（fǎ）院要加强涉疫情民事案件审判（pàn）工作的（de）指导（dǎo）和监（jiān）督，充分发挥专业法官会议（yì）、审判委员会的作用，涉及重大、疑难、复杂案（àn）件（jiàn）的法律（lǜ）适用问题，应当及时提（tí）交审判委员会（huì）讨论（lùn）决定。上（shàng）级人民（mín）法院应当通过发布典型（xíng）案例（lì）等方式加（jiā）强（qiáng）对下级（jí）人民法院（yuàn）的（de）指导，确保裁判标准统一。