为正确审理建设工程施工合同（tóng）纠纷案件，依法（fǎ）保护当事人合法权（quán）益，维护建（jiàn）筑市场秩序，促（cù）进（jìn）建筑市场健康发（fā）展，根据（jù）《中（zhōng）华（huá）人民共和国民法总则》《中华人民（mín）共和国（guó）合同（tóng）法》《中华人民共和国建（jiàn）筑法》《中华人民（mín）共和国招标投标法》《中（zhōng）华人民共和（hé）国民事诉讼法》等法（fǎ）律规定，结合审判实践，制定（dìng）本解释（shì）。

第一条 招标人和中标人另（lìng）行签订的建设工程（chéng）施工合同约定（dìng）的工（gōng）程（chéng）范围、建设（shè）工（gōng）期、工程质量、工程价款（kuǎn）等（děng）实质（zhì）性内容（róng），与中标合同（tóng）不一致，一方（fāng）当事（shì）人请求按照中标合同确定权利义务的，人（rén）民法院应予支持。

招标（biāo）人和（hé）中标（biāo）人在（zài）中标合同之外就明显高于（yú）市场价格购买（mǎi）承建房（fáng）产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设（shè）单位捐赠财物等（děng）另行签（qiān）订合（hé）同，变相降低工程价（jià）款，一方当事人以该合同背离中标合同实质（zhì）性内容为（wéi）由请求确（què）认无效的，人民法院（yuàn）应予支持。

第二（èr）条 当事人以（yǐ）发（fā）包人未取得建设（shè）工（gōng）程（chéng）规（guī）划许可证（zhèng）等规划审（shěn）批（pī）手续为由，请求确认建设工（gōng）程施工合同（tóng）无效的，人（rén）民法院应予支（zhī）持，但发包人在（zài）起诉（sù）前取得建设工程规（guī）划许可证等规划审批手续（xù）的除外。

发包人能够办（bàn）理审批手（shǒu）续而未办理，并以（yǐ）未办（bàn）理（lǐ）审（shěn）批手续（xù）为（wéi）由请求确认（rèn）建设（shè）工程施工合同（tóng）无效的，人民法院不予支持（chí）。

第三条 建设工程施工合同无（wú）效，一方当（dāng）事人（rén）请求对方赔（péi）偿损失的（de），应当就对（duì）方（fāng）过错、损失大（dà）小、过错与（yǔ）损失（shī）之间的因果关系（xì）承担举证责（zé）任。

损失大小（xiǎo）无法（fǎ）确定，一方（fāng）当事人请求参照（zhào）合同约定（dìng）的质量（liàng）标准（zhǔn）、建（jiàn）设工期、工（gōng）程（chéng）价（jià）款支付时间（jiān）等（děng）内容确（què）定损失（shī）大小的，人（rén）民法院可以（yǐ）结合双方过错程度、过错（cuò）与损失之间（jiān）的因果关系等因（yīn）素作出裁判（pàn）。

第四条 缺乏资质的单位（wèi）或者个（gè）人借用有资质的建筑施工（gōng）企业（yè）名义签订建设工程施工合（hé）同，发包（bāo）人（rén）请求出借方与借用（yòng）方对建设工（gōng）程质（zhì）量不合格等因出借（jiè）资质造成的损（sǔn）失承担（dān）连带赔（péi）偿责任（rèn）的（de），人民（mín）法院应予（yǔ）支持。

第五（wǔ）条 当事人对建设工程开工日期（qī）有争议的，人民法院（yuàn）应当分别按（àn）照以（yǐ）下情（qíng）形（xíng）予以认定：

（一）开（kāi）工日期为发包人或者监（jiān）理人发出的开工通（tōng）知（zhī）载明的开工日期（qī）；开工通（tōng）知（zhī）发出后，尚（shàng）不具备开工（gōng）条件的，以开工条件具备（bèi）的时间为开工日（rì）期（qī）；因承包人原（yuán）因导（dǎo）致开工时间推迟（chí）的，以开工通（tōng）知（zhī）载明的（de）时间为开工日（rì）期。

（二（èr））承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施（shī）工时间为开工日期。

（三）发包人或者（zhě）监理人未发出开工通知，亦无相关（guān）证（zhèng）据证明实际开工日期的（de），应当（dāng）综合考虑开（kāi）工（gōng）报告、合同、施工许可证、竣（jun4）工验收报（bào）告或者竣工验（yàn）收备案（àn）表等载明的时间，并结合是否具备开工（gōng）条（tiáo）件的事实，认（rèn）定开工（gōng）日期。

第六（liù）条 当事人约定（dìng）顺延工期应（yīng）当经发包人（rén）或者（zhě）监理人（rén）签证等方（fāng）式（shì）确认，承包人虽未取得工期顺延（yán）的（de）确认，但能够证（zhèng）明在合同约定的期限内向发包（bāo）人或（huò）者监理（lǐ）人申请过工（gōng）期顺（shùn）延且顺延事（shì）由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持（chí）。

当事人约定承包（bāo）人未在约定（dìng）期限内提出工期顺（shùn）延申请视（shì）为工期不顺延（yán）的，按照约定处理，但（dàn）发包人在约定（dìng）期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

第七（qī）条（tiáo） 发（fā）包人在承包人（rén）提（tí）起的建（jiàn）设（shè）工程施工合同纠纷案件（jiàn）中，以（yǐ）建设工程质量（liàng）不（bú）符合合（hé）同约定（dìng）或者法律规定为（wéi）由，就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建（jiàn）的合理费用等损失提出反诉的（de），人民法院可以合并审理。

第八条 有下列情形之一，承包人（rén）请求发包人返还工程（chéng）质（zhì）量保证金的，人民法院应予支持：

（一）当事人（rén）约（yuē）定的工（gōng）程质量保证金返（fǎn）还期（qī）限届满。

（二（èr））当（dāng）事人未约定工程质量保证金返还期限（xiàn）的，自建设工程（chéng）通（tōng）过竣工验收之日起满二年。

（三）因（yīn）发包人原因（yīn）建设（shè）工程未按约定期（qī）限进行竣工验收的（de），自承包人提交工程竣工（gōng）验（yàn）收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工（gōng）程竣（jun4）工验收（shōu）报（bào）告九（jiǔ）十日（rì）后起（qǐ）满（mǎn）二年。

发包人（rén）返还工程（chéng）质（zhì）量保（bǎo）证金后（hòu），不影响承包（bāo）人根据合同约定或者法律规定履行工程（chéng）保修义务（wù）。

第（dì）九条（tiáo） 发包人（rén）将依法不属于必（bì）须招标的建设工程进行招标后，与承（chéng）包人另（lìng）行订立的建（jiàn）设工程施工合（hé）同背（bèi）离中标（biāo）合（hé）同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为结（jié）算建（jiàn）设工程价款依据的，人民法院应予支持，但发（fā）包人与承包人因客观情况发生了在（zài）招标投标时（shí）难以预见（jiàn）的变（biàn）化（huà）而另行订立建设工程施工合同的除外。

第十条 当（dāng）事人签订的建设工（gōng）程施工合同与（yǔ）招（zhāo）标文（wén）件、投（tóu）标文件、中标通知书载（zǎi）明的（de）工程范围、建（jiàn）设（shè）工期、工程质量、工程价款不（bú）一致，一方（fāng）当事人请求将（jiāng）招标文件、投标（biāo）文件（jiàn）、中标（biāo）通知书作为结算工程价款的依（yī）据的，人民法院应予支持（chí）。

第（dì）十一条 当事人就同（tóng）一（yī）建设工程订立（lì）的（de）数份（fèn）建设工程施（shī）工合同均（jun1）无（wú）效，但建（jiàn）设工程质量合格，一方当事（shì）人请求（qiú）参照实际履行的合同结算建设工程价款的，人民法（fǎ）院应予（yǔ）支持。

实际履行的合同难以（yǐ）确定，当事人（rén）请求参照最后签订的（de）合同结（jié）算建设工程价款的（de），人民法院应予（yǔ）支持。

第（dì）十二条 当事人在诉（sù）讼前已经对建（jiàn）设工程（chéng）价款结算（suàn）达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定（dìng）的，人民法院（yuàn）不予准许（xǔ）。

第十三条（tiáo） 当事人在诉讼（sòng）前共同委托（tuō）有关机构、人员对建设工程（chéng）造（zào）价出具咨（zī）询意见（jiàn），诉讼（sòng）中一方当事人不认可该咨（zī）询意（yì）见申请（qǐng）鉴定（dìng）的，人民法院应予（yǔ）准许（xǔ），但双方当事（shì）人明（míng）确表示受该咨询（xún）意见约束的（de）除（chú）外（wài）。

第十（shí）四条（tiáo） 当事人对工（gōng）程造价（jià）、质量、修（xiū）复费用等专（zhuān）门性（xìng）问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应（yīng）当向负有举（jǔ）证责任的当事人释明（míng）。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当（dāng）承担举（jǔ）证不能（néng）的法律后果。

一审诉讼中负（fù）有举（jǔ）证责任的当事（shì）人未（wèi）申（shēn）请鉴定，虽申请鉴定但（dàn）未（wèi）支（zhī）付（fù）鉴定费用或者拒（jù）不提供相关材料，二审诉讼中申请（qǐng）鉴定，人（rén）民法院认（rèn）为确有必要的，应当（dāng）依照民事诉讼法（fǎ）第一百七（qī）十条第一款（kuǎn）第三（sān）项的规定（dìng）处（chù）理（lǐ）。

第十五条 人民法院准许当事人的（de）鉴定申（shēn）请后（hòu），应当根据当事人申（shēn）请及查明案（àn）件事实的需要，确定委托鉴定的事（shì）项、范围（wéi）、鉴定期限等，并组织双方当事人对争议的鉴定材料进行质证。

第十（shí）六（liù）条 人民法院应当组织当事人对鉴定意见进行质证。鉴定人将当事人有争议且（qiě）未（wèi）经（jīng）质证的（de）材料作（zuò）为（wéi）鉴定依据的，人民法院（yuàn）应当组织当事（shì）人（rén）就（jiù）该部（bù）分材料进行质证。经质证认为不能（néng）作为（wéi）鉴定依据的（de），根据该（gāi）材料作出的鉴定意（yì）见不（bú）得作为认定案件事实的（de）依据。

第十（shí）七条 与发（fā）包人订立建设工程施（shī）工合同（tóng）的承包人，根（gēn）据合同法第二百（bǎi）八十六条规（guī）定请求其承建（jiàn）工（gōng）程的价款就工程折价或者拍卖的价（jià）款优先受偿的，人民法院应予支持。

第十八条 装（zhuāng）饰装修工程的承包人，请求装饰装修工程价款就该（gāi）装饰装修（xiū）工程折价或者（zhě）拍（pāi）卖的（de）价（jià）款优先（xiān）受（shòu）偿（cháng）的，人（rén）民（mín）法院应（yīng）予支持，但装饰装修工（gōng）程的发（fā）包人不（bú）是（shì）该建筑（zhù）物的（de）所有权人的除外。

第十九（jiǔ）条 建设工程质（zhì）量合格，承包人请求其承建（jiàn）工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予（yǔ）支持。

第二十（shí）条（tiáo） 未竣工的建设（shè）工（gōng）程质（zhì）量合格，承包人请求其承（chéng）建工（gōng）程的（de）价款就其（qí）承建工程部分折价（jià）或者拍卖（mài）的（de）价款优先受（shòu）偿的，人民法院应（yīng）予支持。

第二十（shí）一条 承包人建设工程价（jià）款优（yōu）先受（shòu）偿的范（fàn）围依照国务院（yuàn）有关行政主管部门关于建设工程价款（kuǎn）范（fàn）围的规（guī）定（dìng）确定。

承包人就逾期支付建设（shè）工程价款的利息（xī）、违约金、损害赔偿金（jīn）等主张优先受偿的，人民法院不予（yǔ）支持。

第二十二条（tiáo） 承包（bāo）人行使建设工程（chéng）价（jià）款优先受偿（cháng）权的期限为六个月（yuè），自发包（bāo）人（rén）应（yīng）当（dāng）给（gěi）付建设工程（chéng）价款之日起算。

第二十三条（tiáo） 发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款（kuǎn）优先受偿权，损害建筑工人利益，发包人根（gēn）据该约定主张承包人不享有建（jiàn）设（shè）工程（chéng）价款优先受偿权的，人民（mín）法院不予支持。

第二十四条 实际施工人以发包人为被告（gào）主张（zhāng）权利的，人民（mín）法院应（yīng）当追加转包人或（huò）者（zhě）违（wéi）法分包人为（wéi）本案第三人（rén），在查明发包人欠付（fù）转包人（rén）或者违法分包人建（jiàn）设工程价款的数额后（hòu），判决（jué）发包人在欠付建设工程价款范围内（nèi）对实际施工人承担责任。

第二十五条 实际施工人根（gēn）据合（hé）同法第七十（shí）三条规定（dìng），以（yǐ）转包人或者（zhě）违法分包人怠于向发（fā）包人（rén）行使到（dào）期债权（quán），对其造（zào）成（chéng）损害为由，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。

第（dì）二十（shí）六条 本解释自2019年2月（yuè）1日起施（shī）行。

本解（jiě）释施行（háng）后（hòu）尚未（wèi）审结的一审、二审（shěn）案件，适用本解释。

本解释施行前（qián）已经终审、施（shī）行后当事人申请再审或者（zhě）按照审（shěn）判监督程（chéng）序决定再审的案（àn）件，不适用本解释（shì）。

最高人民法（fǎ）院以（yǐ）前发布（bù）的司法（fǎ）解释与本解释不一致（zhì）的，不再适用（yòng）。