关于加快发展公共租赁住房的指导意见
中华人民共和国住房和（hé）城乡建设（shè）部
各省、自治区、直（zhí）辖（xiá）市人民政（zhèng）府，国务院各有关（guān）部门：

　　根据《国务院关于坚决遏制部分城市（shì）房价过快上（shàng）涨（zhǎng）的通知（zhī）》（国（guó）发〔2010〕10号）和《国务院（yuàn）办公厅（tīng）关于（yú）促进房地（dì）产市场平稳健康发（fā）展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，为（wéi）加快发（fā）展公共租赁（lìn）住房，经国务院同意（yì），现（xiàn）提出（chū）以下意见：

　　一（yī）、加快发展公共租赁（lìn）住房的重要意义

　　近年来，随（suí）着廉租住房、经济适用住房建设（shè）和棚（péng）户（hù）区改造力度的逐（zhú）步（bù）加大（dà），城市低收入家庭的住房条件（jiàn）得到较大改善。但是，由于有（yǒu）的地区（qū）住房保障政策覆盖范围（wéi）比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的（de）小户型住房供（gòng）应（yīng）不足等原因，一些中等（děng）偏下收入（rù）住房困难家庭无力通过市（shì）场租赁或购买住房的问题比较突出。同时（shí），随着城镇化快速推进（jìn），新职工的阶段性住房支付能（néng）力不足矛（máo）盾日益显现，外来务工人员（yuán）居住条（tiáo）件也亟需改善。大力（lì）发展公（gōng）共租赁（lìn）住房，是完（wán）善住房供应体系，培育（yù）住房租赁市场，满足城市中等（děng）偏下收入（rù）家庭（tíng）基本住房需求的重要举措，是引导（dǎo）城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构（gòu）的必（bì）然要求（qiú）。各地区、各部门要统一（yī）思想，提高认识，精（jīng）心组织，加大（dà）投入，积极稳妥地推（tuī）进公共租赁住（zhù）房建设。

　　二（èr）、基本原则
　　（一）政（zhèng）府（fǔ）组织，社会参与。各地（dì）区在加大政府对公共租赁住房（fáng）投入的同（tóng）时，要切实采取土地、财（cái）税、金融等支持政策，充分调动各类（lèi）企（qǐ）业和其他机（jī）构投资和经营公共（gòng）租赁住房的（de）积极性。
　　（二）因地制宜，分别决策。各地区要根据当（dāng）地经济发展水平和市场小户型租赁住房供（gòng）需情况等因（yīn）素，合（hé）理确定公共租赁住房的供应（yīng）规模和供应对（duì）象。商品住房价格较高、小户型租赁住（zhù）房供应紧张的城市，应加大公共租赁住房（fáng）建设（shè）力度。
　　（三）统筹规划，分步实施（shī）。各地区要制（zhì）订（dìng）公共租赁住房发展规划和（hé）年度计划，并纳入2010-2012年保障（zhàng）性住房（fáng）建设规划和“十二五”住房保（bǎo）障规划，分（fèn）年度组织实施。

　　三、租赁（lìn）管理
　　（一）公（gōng）共租赁（lìn）住（zhù）房供（gòng）应对象主要是城市（shì）中（zhōng）等偏下收入住房（fáng）困难家庭。有条件的（de）地区，可以（yǐ）将新就业职工和有稳定职业并（bìng）在城市（shì）居住（zhù）一定年限的外（wài）来务工（gōng）人（rén）员纳入（rù）供（gòng）应范围（wéi）。公共租赁（lìn）住房的（de）供应范围和供应对象的收入线（xiàn）标准、住（zhù）房困难条件，由市、县人民（mín）政府确定。已享受廉租住房实物（wù）配（pèi）租和经（jīng）济适用住房政策的家庭，不（bú）得承（chéng）租公共（gòng）租赁住（zhù）房。
　　（二）公共租赁住房租金水（shuǐ）平，由市、县人民政府统筹考虑（lǜ）住房市场租金水平和供应对象的支（zhī）付能力等因素合理确定，并按年度实行动态（tài）调（diào）整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共（gòng）租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。
　　（三）公共租（zū）赁（lìn）住（zhù）房出租（zū）人与（yǔ）承（chéng）租（zū）人应当签订书面租赁合同。公共租赁住房租赁合同（tóng）期限一般为3至5年，合同示范文本由省、自治（zhì）区、直辖市（shì）住房（fáng）城乡建（jiàn）设（住房保障）部（bù）门制订。承（chéng）租人应（yīng）当按照合（hé）同约定合理使用住（zhù）房，及时（shí）缴纳租金（jīn）和其他费用。租（zū）赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。
　　（四）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借（jiè）、转租或（huò）闲置，也不得用于（yú）从事其他经营活（huó）动。承（chéng）租人违（wéi）反规（guī）定使用公共租（zū）赁（lìn）住房的（de），应当责令退出（chū）。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的，应当退出（chū）。对（duì）承租人拖欠租金和其（qí）他费（fèi）用的，可以通报其所在单位，从（cóng）其（qí）工资收入（rù）中直接划扣。

　　四（sì）、房源筹集
　　（一）公共租赁（lìn）住房（fáng）房源（yuán）通过新建、改（gǎi）建、收购、在市场（chǎng）上长期租赁住房等（děng）方式多渠道（dào）筹集。新建公共租赁（lìn）住房以配建为主（zhǔ），也（yě）可以（yǐ）相对集中建设。要科学规划，合理（lǐ）布（bù）局（jú），尽（jìn）可能（néng）安排在交通便利、公共设施（shī）较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设（shè）施（shī）建（jiàn）设。
　　（二）在（zài）外来（lái）务（wù）工（gōng）人员集中（zhōng）的开发区和工业园区，市（shì）、县（xiàn）人民政（zhèng）府（fǔ）应当按（àn）照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共（gòng）租赁住房（fáng），面（miàn）向用（yòng）工单位或园（yuán）区（qū）就业人员（yuán）出（chū）租。
　　（三）新建公共（gòng）租赁住房主要（yào）满足基本居住需（xū）求，应符合安全卫生标准（zhǔn）和节能环（huán）保要求，确保工程质量安全（quán）。成（chéng）套建设的（de）公（gōng）共租赁住房，单套建筑（zhù）面积要严（yán）格控制在60平方（fāng）米以下。以集体宿舍（shě）形式建设的公（gōng）共租赁（lìn）住（zhù）房，应认真落实宿舍建筑设（shè）计（jì）规范（fàn）的有关规定。

　　五、政策支持
　　（一）各地要把公共租赁住房（fáng）建设用地纳入（rù）年度土地供（gòng）应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住（zhù）房，建设用地实（shí）行划拨供应。其他方式投资（zī）的（de）公共租赁住房，建（jiàn）设用地可（kě）以采用出让、租赁（lìn）或作价入股等方式有（yǒu）偿使用，并将所建（jiàn）公共租（zū）赁住房（fáng）的（de）租金水（shuǐ）平、套（tào）型结构、建设标准（zhǔn）和设（shè）施条件（jiàn）等作为土地供应（yīng）的（de）前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
　　（二）市（shì）、县（xiàn）人民政府要通过直接投资、资（zī）本（běn）金注（zhù）入、投（tóu）资补助、贷款贴息等方式（shì），加（jiā）大对公共租赁住房（fáng）建设和运营的投入。省、自治区（qū）人（rén）民政府要给予资金（jīn）支持。中央以适当（dāng）方式给予资金补助。
　　（三）对公共租赁住房的建（jiàn）设和（hé）运营给予税收（shōu）优惠，具体办法由财政部、税务总局制订。公共租赁住房建设（shè）涉及的行政事业性收费和政（zhèng）府性基金，按照经济适（shì）用住房（fáng）的相关政策执行。
　　（四）鼓（gǔ）励金融机构发放公共租赁住（zhù）房（fáng）中长（zhǎng）期贷款，具（jù）体办法由（yóu）人民银行、银监会制订。支持符合条件的企业（yè）通过发行中长（zhǎng）期债券等方（fāng）式筹集资金，专项（xiàng）用于公共（gòng）租赁（lìn）住房建设和运营（yíng）。探（tàn）索（suǒ）运用（yòng）保险资金、信托资（zī）金和（hé）房地产信托投资（zī）基金拓展公（gōng）共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁（lìn）住房，纳（nà）入住（zhù）房（fáng）公（gōng）积金（jīn）贷款支持保障性住房建设试点范围。
　　（五）公共（gòng）租赁住房（fáng）建设实行“谁（shuí）投（tóu）资、谁（shuí）所（suǒ）有”，投资（zī）者权益可依法转（zhuǎn）让。
　　六、监督管理
　　（一）发展公共租赁住房实行省级人民政府负总（zǒng）责、市县人民政府抓落实（shí）的责任制。各（gè）级住房城乡（xiāng）建设（住房保障）部门负责公（gōng）共租赁住房的行政管理工作，发展改革（gé）、监察、财政、国土资源（yuán）、规划等有关部（bù）门（mén）按照各自职责（zé）负责相关工作。地方各级人民政府要加（jiā）强（qiáng）组织（zhī）领导，明确工作责任，健全住房保障管理机制和工作机（jī）构，落实人员和（hé）经费，确保公共租（zū）赁住房工作顺利实施。
　　（二）市、县人民（mín）政府要（yào）建（jiàn）立健全公共租赁住房申请（qǐng）、审核、公示、轮候、配租和（hé）租后（hòu）管理制度。住房保障部门（mén）要按照规定（dìng）的程序严格准入（rù）审批（pī），加强对公共租赁住房（fáng）运营（yíng）的监督管理，做到配租过程（chéng）公开透明、配租结果公平（píng）公正。对存在滥用职权、玩（wán）忽职守、徇私（sī）舞弊（bì）等（děng）违法违规（guī）行为的，要依法依纪严肃追究相（xiàng）关单（dān）位和（hé）人（rén）员的责任。
　　（三）政府投资（zī）建设公共租赁住房的租金收入，应按照政府非税收入（rù）管理的规（guī）定（dìng）缴（jiǎo）入同级国库（kù），实行（háng）“收支两条线”管理。租（zū）金（jīn）收入专项用于偿（cháng）还公共租（zū）赁住房贷（dài）款（kuǎn），以及公共租赁（lìn）住房的维护、管理和投资补助。
　　（四）各（gè）地可根据本意（yì）见，制订具体实施办法。各地已经出台的政策性租赁住（zhù）房（fáng）、租（zū）赁型经济适用住房、经济租赁（lìn）住房、农民工（gōng）公寓（yù）（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行调整。　　

　　　　　　　           　中（zhōng）华（huá）人民共（gòng）和国住房和城乡（xiāng）建设部（bù）

　　　　　　　　           中华人民（mín）共和国国（guó）家发展和改革委员会

　　　　　　　　           中（zhōng）华人民共和国（guó）财政部

　　　　　　　　           中华人（rén）民共和国国土（tǔ）资源部

　　　　　　　             中国人民银（yín）行

　　　　　　　             国家税务总局

　　　　　　　             中（zhōng）国（guó）银行业监督管理委员会
　　　　　　              　二一年六月八日