最高人民法院 最高人民检察（chá）院 公安部关于印发《关于依法适用正当防卫制度（dù）的指导意见》的（de）通知（zhī）

　　各省（shěng）、自治区（qū）、直辖（xiá）市高级（jí）人民法院（yuàn）、人民检察院、公安（ān）厅（局），解放军军事法（fǎ）院、军（jun1）事检察院，新疆维吾尔自治区（qū）高级（jí）人民法院生产建设兵团（tuán）分院，新疆生产建设（shè）兵团（tuán）人民检察院、公安局：

　　现将《最高人民法院 最高（gāo）人民检察院 公安部关（guān）于依法（fǎ）适（shì）用（yòng）正当防卫制度的指（zhǐ）导（dǎo）意见》予以印发，请认真（zhēn）贯彻执行。

　　最高人（rén）民法院 最高人民检（jiǎn）察院 公安部

　　2020年8月28日

　　最高（gāo）人（rén）民（mín）法院最高（gāo）人民检察院公（gōng）安部关于依（yī）法适用（yòng）正当（dāng）防卫制度的指（zhǐ）导意见

　　为依法（fǎ）准确适用正（zhèng）当防卫制（zhì）度，维护公民的正当防卫权利（lì），鼓励见义勇为，弘扬社会（huì）正气，把社会主义核心价值观融入（rù）刑（xíng）事（shì）司法工作，根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和（hé）国刑（xíng）事诉讼法》的有（yǒu）关规定，结合（hé）工作（zuò）实际，制定本（běn）意见。

　　一、总体（tǐ）要求

　　1.把握立法精神，严格公（gōng）正（zhèng）办案。正当防卫（wèi）是法律（lǜ）赋予公民的权利（lì）。要准确理解和把握正（zhèng）当防卫的法律规定和立法（fǎ）精神，对于（yú）符合正当防卫成立条件的，坚决依（yī）法（fǎ）认定。要切实防止“谁能闹谁有理”“谁死（sǐ）伤谁（shuí）有理（lǐ）”的错误做法，坚决捍卫“法不能向不法让（ràng）步”的法（fǎ）治精神。

　　2.立足具（jù）体案情，依法（fǎ）准确认定（dìng）。要立足防（fáng）卫人防卫时的具体情境，综合考虑（lǜ）案件发生的整体经过，结合一般人（rén）在类似情境下的可能反应，依（yī）法准（zhǔn）确把握（wò）防（fáng）卫（wèi）的时间、限度（dù）等条件。要（yào）充分考虑防卫人面临不法侵害时的（de）紧迫（pò）状态（tài）和紧张心（xīn）理，防止（zhǐ）在事（shì）后以正常情况下冷静理性（xìng）、客（kè）观精（jīng）确的（de）标准去评判防卫人。

　　3.坚（jiān）持法理情统一，维护公平正义。认定是否构成正当防卫（wèi）、是否防（fáng）卫过当以及（jí）对防卫过当裁量刑罚时，要（yào）注重查明前因后果，分清是非曲直，确保案件处理于法有据（jù）、于理应当、于情相容，符合人民群众的公平正义（yì）观（guān）念，实（shí）现法律效果与社会效果的有机统一。

　　4.准确（què）把握界（jiè）限，防止不当认定。对于以防卫（wèi）为名行不法侵害之（zhī）实的违法犯罪行为，要坚决避（bì）免认（rèn）定为正当（dāng）防卫或者防（fáng）卫过当。对（duì）于虽（suī）具有防（fáng）卫性质，但防卫行为明显（xiǎn）超过必（bì）要限度造成重大损害的，应当（dāng）依法认定为防卫过当。

　　二、正当防卫的具体适用

　　5.准确把握正当防卫（wèi）的起因条件。正当防卫的前提是存在不法侵害。不（bú）法侵害既包括侵犯生命、健康权利的行为，也包括侵犯人身（shēn）自由、公（gōng）私（sī）财产等权利（lì）的行为；既包（bāo）括犯罪行（háng）为，也包括违（wéi）法行为。不应（yīng）将不法侵害不当限缩为（wéi）暴（bào）力侵害或者犯罪（zuì）行为。对于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住（zhù）宅等不（bú）法侵（qīn）害，可以实行防（fáng）卫。不（bú）法侵害（hài）既（jì）包（bāo）括针（zhēn）对本人（rén）的不法侵害（hài），也包括危害国家（jiā）、公（gōng）共（gòng）利益或（huò）者针对他（tā）人的（de）不法侵害。对于（yú）正在进行的拉拽（zhuài）方向盘（pán）、殴（ōu）打司（sī）机等妨害安全驾驶、危害公共安全的违法犯罪行为,可以实行防卫。成年人对于（yú）未成年人（rén）正在实施的针（zhēn）对其他未（wèi）成年人的不法侵害，应当劝阻（zǔ）、制止；劝阻、制止无效的，可以实行（háng）防（fáng）卫。

　　6.准确（què）把握（wò）正当防卫的时间条件。正当防（fáng）卫（wèi）必须（xū）是针对正在进行的不（bú）法侵（qīn）害。对（duì）于不法（fǎ）侵害（hài）已经形成现实、紧迫危险的，应当（dāng）认定为（wéi）不法侵害已经开（kāi）始；对于（yú）不法侵害虽然（rán）暂时（shí）中（zhōng）断或者被暂时制（zhì）止，但不（bú）法侵害人（rén）仍有继续实（shí）施侵害的现实可能性的，应（yīng）当认定为不（bú）法侵害仍在进行；在财产犯罪中（zhōng），不（bú）法侵害人虽已取得财物，但通（tōng）过追赶、阻击等措施能够追（zhuī）回财（cái）物（wù）的（de），可以视为（wéi）不法侵害仍在进行；对（duì）于不法侵害人确已失去侵害能力或者确已放弃侵害的，应当认定（dìng）为不法侵（qīn）害（hài）已（yǐ）经（jīng）结束。对于不法侵害是（shì）否已经开始或（huò）者结束，应当立足防卫人在防（fáng）卫时所处情境（jìng），按照社会公（gōng）众的一般认（rèn）知，依（yī）法作出合乎情理（lǐ）的（de）判断，不能苛求防卫人。对于防卫人因为恐慌、紧（jǐn）张（zhāng）等心理，对不法侵（qīn）害是否已经开始或者结束产生错（cuò）误（wù）认识的，应当根据主客（kè）观（guān）相统一原则，依法作出（chū）妥当处理（lǐ）。

　　7.准确把握正当防卫的对象条件（jiàn）。正当防卫（wèi）必须针对（duì）不（bú）法侵害人进行（háng）。对于多（duō）人共同实施不法（fǎ）侵害的，既可以针对直接实（shí）施（shī）不法侵（qīn）害的人（rén）进（jìn）行（háng）防卫，也可以针对在现场共同（tóng）实（shí）施不法侵（qīn）害的人进（jìn）行防（fáng）卫。明（míng）知（zhī）侵害人是无刑事责（zé）任能力人或者限（xiàn）制（zhì）刑事责（zé）任能（néng）力人的，应当尽量使用（yòng）其他（tā）方式避（bì）免或（huò）者制止（zhǐ）侵害；没有（yǒu）其他方式可以避免（miǎn）、制止不法（fǎ）侵害，或者不法侵害严重危及人身（shēn）安（ān）全的，可以（yǐ）进行（háng）反击。

　　8.准确把握正当防卫的意图条件（jiàn）。正当防卫（wèi）必须是为了（le）使国家、公共利益、本人或（huò）者他（tā）人的人身、财（cái）产和其（qí）他（tā）权利免受不法侵害。对于故意以语言、行为（wéi）等挑动（dòng）对方侵害自己再予以反（fǎn）击的防卫挑拨（bō），不应认（rèn）定为防（fáng）卫（wèi）行为（wéi）。

　　9.准确（què）界分防卫行为与（yǔ）相互（hù）斗殴（ōu）。防卫（wèi）行为与相互斗殴具有外（wài）观上的相似性，准确区分两者要坚（jiān）持主客（kè）观相（xiàng）统一原则，通过综合（hé）考量案发起因、对冲突升级是否有过错（cuò）、是否使用或（huò）者准备（bèi）使（shǐ）用凶器、是否采用明显（xiǎn）不相当的暴力、是否纠（jiū）集他人参与打斗等客观情节，准确（què）判断（duàn）行为人的主观意图和行为（wéi）性（xìng）质。

　　因琐事发生争执，双方均不（bú）能保（bǎo）持克制而引发打斗，对于有过错的一方（fāng）先动手（shǒu）且手段明显过激，或者（zhě）一方先动手，在对方努力避免冲突的情况下仍继（jì）续侵害的，还击（jī）一方的行为（wéi）一（yī）般（bān）应当认定为防（fáng）卫行为。

　　双方因琐事（shì）发生冲（chōng）突，冲突结（jié）束后，一（yī）方又实施不法（fǎ）侵害（hài），对方（fāng）还击（jī），包括使（shǐ）用工具还击的（de），一般应（yīng）当认定为防卫（wèi）行为（wéi）。不能仅因（yīn）行（háng）为（wéi）人事（shì）先进（jìn）行防卫准（zhǔn）备，就影响（xiǎng）对其防（fáng）卫意图的认定（dìng）。

　　10.防止将滥用防卫权的行为认定为防卫行（háng）为。对于显（xiǎn）著轻微的不法侵害（hài），行为人在可以辨识的情况下，直接（jiē）使用足以致人重伤或者死亡的（de）方式进行制止的，不应认定为防卫行为。不法侵（qīn）害系因行为人的（de）重大过错引发，行（háng）为人在可以使用其他手段避免（miǎn）侵害（hài）的情况下，仍故意使用足以（yǐ）致人重伤或者死亡的方式还击的，不应认定为防卫行为。

　　三、防卫过当（dāng）的具体适用

　　11.准确把握防卫过当的认定条件。根（gēn）据刑法（fǎ）第二十条第（dì）二款（kuǎn）的规定，认定防卫（wèi）过当应当（dāng）同（tóng）时（shí）具备“明显超过必要限度”和（hé）“造成重大（dà）损害”两个（gè）条件，缺一不可（kě）。

　　12.准确（què）认定“明显超过必要限（xiàn）度”。防卫是否“明显超过必要限度”，应当综合不法侵害的性质、手段、强度、危害程度和防卫的时机、手段（duàn）、强度、损害后果（guǒ）等情节，考虑双方力量对比，立足（zú）防卫人防（fáng）卫时所处情境，结合社会公众（zhòng）的一般认知（zhī）作（zuò）出判断。在判断（duàn）不法侵害的危害程度时（shí），不仅（jǐn）要考虑已经（jīng）造成的（de）损害，还（hái）要考（kǎo）虑造成进一步损害的紧迫危险性和（hé）现实可能性（xìng）。不应当苛（kē）求防（fáng）卫人必须采（cǎi）取（qǔ）与（yǔ）不法（fǎ）侵害（hài）基本相当的反击方式和强度。通过（guò）综合（hé）考（kǎo）量，对于防卫行为与不法侵（qīn）害相差悬（xuán）殊、明显过（guò）激（jī）的，应当（dāng）认定防卫明显超（chāo）过必要限度。

　　13.准确认定“造（zào）成重大损害”。“造成重（chóng）大损害”是指造成不法侵害（hài）人重伤、死亡。造（zào）成轻伤及以下损害的，不属于重大（dà）损害。防卫行为虽然明（míng）显超过必要（yào）限度但没有造成重大（dà）损害的，不应认（rèn）定为（wéi）防（fáng）卫（wèi）过当。

　　14.准（zhǔn）确把握防卫（wèi）过当的刑罚裁量（liàng）。防卫过当应当（dāng）负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。要综合考虑案件情况，特别是不法侵害（hài）人（rén）的过错程度、不法侵（qīn）害的严重（chóng）程度以及防卫人面对不法（fǎ）侵害的恐（kǒng）慌、紧张（zhāng）等心（xīn）理，确保刑罚（fá）裁量（liàng）适当、公正。对于因侵（qīn）害（hài）人（rén）实施严重贬损他（tā）人人（rén）格尊严、严重违反伦理道德的不法侵（qīn）害，或（huò）者多（duō）次、长期实施不法侵害所引发的防（fáng）卫过当行为，在量（liàng）刑（xíng）时应当充分考（kǎo）虑，以确保案件处理既（jì）经（jīng）得起法律检验，又符合社会（huì）公平正义（yì）观念。

　　四、特殊（shū）防卫（wèi）的具体适用（yòng）

　　15.准（zhǔn）确理解和把握（wò）“行（háng）凶”。根（gēn）据（jù）刑法第二（èr）十条第三款的规定，下列行（háng）为应当认（rèn）定为“行凶”：（1）使（shǐ）用致命性（xìng）凶器，严重危及他人（rén）人身安全的；（2）未使用凶器或者（zhě）未使（shǐ）用致命（mìng）性凶器，但是（shì）根据不法侵害（hài）的人数、打击部位和力度等情况，确已严（yán）重危及他人人身安全的。虽然尚未造成实际损（sǔn）害，但已对人身安全（quán）造成严重、紧迫危（wēi）险的，可以认定为（wéi）“行凶（xiōng）”。

　　16.准确（què）理解和（hé）把握（wò）“杀人、抢劫、强奸、绑架”。刑法第二（èr）十条（tiáo）第三款规定的“杀人、抢劫（jié）、强奸、绑架（jià）”，是指具体犯罪行（háng）为而不是（shì）具体罪名。在实施不（bú）法侵害过程中存在杀人、抢劫、强（qiáng）奸（jiān）、绑架（jià）等（děng）严重危（wēi）及人身安全（quán）的暴力犯罪行为的，如以暴（bào）力手段（duàn）抢（qiǎng）劫枪支、弹药、爆炸物或者以绑架（jià）手段拐（guǎi）卖妇女、儿童的（de），可以实（shí）行特殊防（fáng）卫（wèi）。有关行为没有严重危（wēi）及人身安全的，应当适用（yòng）一般防卫的法律（lǜ）规定。

　　17.准（zhǔn）确理解和把握“其他严重危及人身安全（quán）的（de）暴（bào）力犯罪”。刑法（fǎ）第二十条第三款规定的“其他严（yán）重危及人身（shēn）安全的暴力犯罪”，应当是与（yǔ）杀人、抢劫、强奸、绑（bǎng）架行为相当，并具（jù）有致人重伤或者死（sǐ）亡的紧迫危险和现实可能的暴力犯罪。

　　18.准确把（bǎ）握一般防（fáng）卫与特殊（shū）防卫的关系。对于不符合特殊防卫起因条件的防卫（wèi）行（háng）为，致不法侵害人伤（shāng）亡的（de），如果没（méi）有明显超过必要（yào）限度，也应当认（rèn）定为（wéi）正（zhèng）当防卫（wèi），不负刑事责任。

　　五、工作要（yào）求

　　19.做好侦查取（qǔ）证工作。公安机关（guān）在办理涉正当防卫案件时，要（yào）依法及时、全面收集与案件相关的各类（lèi）证（zhèng）据，为案件的依法公正处理奠定（dìng）事（shì）实根基。取证工作要及（jí）时，对冲（chōng）突现（xiàn）场有视（shì）听资料、电子数据等证据材料的，应当第一（yī）时间调（diào）取（qǔ）；对冲突过程的目击证人，要第（dì）一时间询问。取（qǔ）证工作要全面，对证（zhèng）明案件事实有价值的各类证（zhèng）据（jù）都应当依法（fǎ）及时收集，特（tè）别是（shì）涉（shè）及判断是否属于防卫行（háng）为、是正当（dāng）防卫还是（shì）防卫（wèi）过当以及有（yǒu）关案（àn）件前因后果等的证据。

　　20.依法公正处理案件（jiàn）。要全面审查（chá）事（shì）实（shí）证（zhèng）据，认真听取各方意（yì）见，高度重视犯罪嫌疑人、被告（gào）人及其辩护人提出的正当防（fáng）卫或者防卫过当的辩解、辩护意见，并（bìng）及时核查，以准确认（rèn）定事（shì）实、正确（què）适用法律。要及时披露办案进展等工作信（xìn）息，回应社会关切。对于依（yī）法认定为正当防卫的案件，根据刑事诉（sù）讼法的规定，及时作出（chū）不予立案、撤销案件、不批准逮捕、不起诉的决定或者（zhě）被告人无罪的判（pàn）决（jué）。对于（yú）防（fáng）卫过当案件，应当依法适用认罪认罚从宽制度（dù）；对于犯（fàn）罪情（qíng）节轻微，依法不需要（yào）判（pàn）处刑罚或者免（miǎn）除刑罚（fá）的（de），人（rén）民检察院可以作出不（bú）起诉决定。对（duì）于不法侵害人涉（shè）嫌（xián）犯罪的，应当依法及时追诉。人民法院（yuàn）审理第一审的涉正当防卫案件，社会影响较大或者案情复杂的，由人民陪审员和（hé）法官组（zǔ）成（chéng）合议庭（tíng）进行审（shěn）理；社会影响（xiǎng）重（chóng）大（dà）的，由人民陪审员（yuán）和法官组成七人合议庭进行审理。

　　21.强化释法析理工作（zuò）。要围绕（rào）案件（jiàn）争议焦点（diǎn）和社（shè）会关切，以（yǐ）事实为根据（jù）、以法律（lǜ）为准绳，准确、细致地阐明案（àn）件处理的依据和（hé）理由，强化法律文书（shū）的释法析理（lǐ），有效回（huí）应当事人和社会关切，使办案成为全（quán）民（mín）普（pǔ）法的法治公开课，达（dá）到办理一案、教育一（yī）片的效果。要尽最大可能做好矛盾（dùn）化解工作，促进社会（huì）和谐稳定。

　　22.做好法治宣传（chuán）工（gōng）作。要认真贯彻“谁执法、谁普法”的（de）普（pǔ）法责任制，做好（hǎo）以案说法（fǎ）工作（zuò），使正（zhèng）当防卫案（àn）件的处理成（chéng）为全民普（pǔ）法（fǎ）和宣扬社会主（zhǔ）义（yì）核心（xīn）价值观的过（guò）程。要加大涉正当防卫指导性案例、典型（xíng）案例的发布力度，旗（qí）帜鲜明保护正当防（fáng）卫者和（hé）见义勇为人的合法权（quán）益（yì），弘扬社会正（zhèng）气，同时引导社会公（gōng）众依法、理性（xìng）、和平解（jiě）决琐事（shì）纠（jiū）纷，消（xiāo）除社（shè）会戾气，增（zēng）进社会和谐（xié）。