为充分（fèn）保障（zhàng）当（dāng）事人诉权（quán），切（qiē）实解决人民群众反映的“立案难（nán）”问题，改革（gé）法院案（àn）件受理制（zhì）度，变（biàn）立案审查制为立案登记制，依（yī）照《中华人民共和国民事诉讼法》《中（zhōng）华人民共和国（guó）行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉（sù）讼法（fǎ）》等有关法律，提出（chū）如下意见。
一、立案（àn）登记制改革的指导思想
（一）坚持正确（què）政治（zhì）方向。深入贯彻党（dǎng）的十八届（jiè）四中全会精神，坚（jiān）持党的群（qún）众路线（xiàn），坚持司法为民公正司法，通过（guò）立案登记制改革，推动加快（kuài）建设公正（zhèng）高效权威的社会主义（yì）司法制（zhì）度。
（二）坚持以宪法和法律为依据（jù）。依（yī）法保障（zhàng）当事人（rén）行使诉讼权利，方便当事人诉讼（sòng），做到（dào）公开、透明、高效。
（三）坚持有案必立、有诉必理。对符合法律规定条件的（de）案（àn）件，法院（yuàn）必须（xū）依法受（shòu）理（lǐ），任何（hé）单位和个人不得以任何（hé）借（jiè）口阻挠法院受理（lǐ）案件。
二、登记立案（àn）范围（wéi）
有下列情形之（zhī）一的（de），应当登记立案：
（一（yī））与（yǔ）本案有直接（jiē）利害关系的公民、法人（rén）和其他组织提起（qǐ）的（de）民事诉（sù）讼，有明确的被（bèi）告、具体的诉讼（sòng）请求和事实依（yī）据，属于（yú）人（rén）民法院主（zhǔ）管和受（shòu）诉人民法院管（guǎn）辖的；
（二）行政行为的相对（duì）人（rén）以及其他与行政行为（wéi）有利害（hài）关系的公民、法人或（huò）者其他（tā）组（zǔ）织提起的行政（zhèng）诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请（qǐng）求和事实根（gēn）据，属于人民法院（yuàn）受案（àn）范围（wéi）和受诉人民法院管辖的；
（三）属于（yú）告诉才处理的案件，被害人有证据证（zhèng）明的轻微（wēi）刑事案件，以及被害人（rén）有证据证（zhèng）明应当追究（jiū）被告人刑事责（zé）任而（ér）公安（ān）机关（guān）、人民检察院不予（yǔ）追究的案件，被（bèi）害人告诉（sù），且（qiě）有明（míng）确的被告人、具体的诉（sù）讼请（qǐng）求和证明被告人犯罪事实的证据，属于受诉人民法院管辖的（de）；
（四）生（shēng）效法律文书有给（gěi）付内容且执行标的和被执行（háng）人明确，权利人或其继承人（rén）、权利承受人在法定期限内提（tí）出申请（qǐng），属于受申请人民（mín）法（fǎ）院管（guǎn）辖的；
（五）赔偿请（qǐng）求人向（xiàng）作为赔（péi）偿义务机关（guān）的人（rén）民法院提出申请，对人民法院、人民检察院、公（gōng）安机关等作出（chū）的赔偿、复议决定或者对逾（yú）期不作为（wéi）不服，提出赔偿申请的。
有下（xià）列情形之一的，不予（yǔ）登记立案：
（一）违法起诉或者（zhě）不符（fú）合法定（dìng）起诉条（tiáo）件的；
（二）诉讼已经终结的；
（三）涉（shè）及危害国（guó）家（jiā）主权（quán）和（hé）领土完整、危害国家安全、破坏国家统一（yī）和民族团结、破坏国家宗教政策（cè）的；
（四）其他（tā）不属于人民法（fǎ）院主管的所诉事项。
三（sān）、登记立案程序
（一）实行当场登记立案。对符（fú）合法律（lǜ）规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场（chǎng）登（dēng）记立（lì）案。对当场（chǎng）不能判定是否符合法律规定的，应当在（zài）法律规定的期限内决定是否立案。
（二（èr））实行一次性全面（miàn）告知和补正（zhèng）。起（qǐ）诉、自诉和申请材料不（bú）符合形式要件的（de），应当及时释明，以书面形式（shì）一（yī）次性（xìng）全（quán）面（miàn）告知应当补正的材料和（hé）期限（xiàn）。在（zài）指定期限内经补正符合（hé）法律规定（dìng）条件的，人民（mín）法院应当登记立案。
（三）不符（fú）合法律规定的起诉、自诉和申请的处理。对（duì）不符合法（fǎ）律规定的起（qǐ）诉、自诉（sù）和申请，应当依法（fǎ）裁（cái）决不（bú）予受（shòu）理或（huò）者不予立案，并载明理由。当事人不服（fú）的，可以提起上诉或者申请复议（yì）。禁止不收材料（liào）、不（bú）予答复、不出具法律文书。
（四）严格执行（háng）立（lì）案标准。禁止在（zài）法律规（guī）定之（zhī）外设定受理条件，全面清理和废（fèi）止不符合法（fǎ）律（lǜ）规定的立案“土政策”。
四、健（jiàn）全（quán）配套机制
（一）健全多元化纠纷解（jiě）决机制。进一步完善（shàn）调解、仲裁、行政裁（cái）决、行政复（fù）议（yì）、诉（sù）讼等有机衔接、相互协（xié）调的多元化（huà）纠纷（fēn）解决机（jī）制，加强诉前调解与（yǔ）诉讼调解的有（yǒu）效（xiào）衔接，为人（rén）民群（qún）众提供更多纠纷解决方式。
（二）建立（lì）完善（shàn）庭前准（zhǔn）备（bèi）程序（xù）。完善繁简分流（liú）、先行调解工作机制。探索建立庭前准备程序，召集庭前会议，明确诉（sù）辩意见，归纳争议焦点，固定相关证据，促（cù）进纠纷通过调解、和解、速裁和（hé）判决等方（fāng）式高效解决。
（三）强化立案服务措施。加（jiā）强人民法院诉讼（sòng）服务中心和信息化（huà）建设，实（shí）现（xiàn）公开、便捷立案。推行网上立案、预约立（lì）案、巡回立案，为当事人行使（shǐ）诉权提供（gòng）便利。加大法律援助（zhù）、司法救助力度，让经（jīng）济确有（yǒu）困（kùn）难（nán）的（de）当事（shì）人打得起官司。
五（wǔ）、制裁违法滥诉（sù）
（一）依法（fǎ）惩治虚假诉讼。当事人之间恶意串（chuàn）通（tōng），或者冒（mào）充他人提起（qǐ）诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的（de），人民法院应当驳回（huí）其（qí）请求（qiú），并予（yǔ）以罚款、拘留；构成犯罪的，依（yī）法追（zhuī）究刑事责任。
（二）依法制裁违（wéi）法（fǎ）行为。对（duì）哄闹、滞（zhì）留、冲击法庭（tíng）等不听从司法工作人员（yuán）劝阻的（de），以暴力（lì）、威胁（xié）或（huò）者其（qí）他（tā）方法阻碍（ài）司法工（gōng）作人员执（zhí）行（háng）职务的（de），或（huò）者编造事（shì）实、侮辱诽谤审判人员，严重（chóng）扰乱登（dēng）记立案工作的，予以罚款、拘留；构成犯罪（zuì）的，依法追究刑事责（zé）任（rèn）。
（三）依法维护立案秩序。对违法（fǎ）围攻、静坐（zuò）、缠访（fǎng）闹访、冲击法院等，干扰人民法（fǎ）院依（yī）法立案的，由公安机关依照治安管理处罚法，予以警告（gào）、罚款、行政拘留等处罚；构成犯罪（zuì）的（de），依法追究（jiū）刑事责任。
（四）健全相关（guān）法律制度。加强诉（sù）讼诚信建设，规范行使诉权（quán）行为。推动完（wán）善相（xiàng）关（guān）立法，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥（làn）用诉权行为，明（míng）确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标（biāo）准，加大（dà）惩治（zhì）力度。
六、切实加强立（lì）案监（jiān）督
（一）加强内部监督。人民法院（yuàn）应当公开立案程序，规范立案行（háng）为，加强对立案流（liú）程的监督。上级人民法院应充分发挥审级（jí）监督职能（néng），对（duì）下级法院有案不立的，责令（lìng）其及时纠正（zhèng）。必要时，可提级（jí）管辖或者指定其他（tā）下级法院立案审理。
（二）加强外部监督。人（rén）民法院（yuàn）要自觉接受监督，对各（gè）级（jí）人民代（dài）表大会及其常务委员（yuán）会（huì）督查法院登记立案工作反馈的问题（tí）和意见，要（yào）及时提出整改（gǎi）和（hé）落实措施；对检察机关针对不（bú）予（yǔ）受理、不予（yǔ）立案、驳回起诉的裁定依法提出的抗诉，要依（yī）法审理，对检察机关（guān）提出（chū）的检察建议要及（jí）时处理，并书面回复；自觉接（jiē）受新闻媒体和人（rén）民（mín）群众的监督，对反映和投（tóu）诉的问题，要及（jí）时回应，确实存在问题的，要依法纠正。
（三）强化责任追究。人民法（fǎ）院（yuàn）监察部门对立案（àn）工作应加大执纪监督力度（dù）。发现有案（àn）不立、拖（tuō）延立案、人为控制（zhì）立案（àn）、“年底不立案（àn）”、干扰（rǎo）依法立案等（děng）违法（fǎ）行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究（jiū）责任。造成严重后（hòu）果或（huò）者恶劣社会影响，构成犯罪的（de），依法追究（jiū）刑事（shì）责任。
各级人民法院要（yào）认真（zhēn）贯彻本意见精（jīng）神，切实加强（qiáng）领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保立案登记制改革顺（shùn）利进行。
