（2019年11月12日最高人（rén）民法（fǎ）院审判委员会（huì）第1781次（cì）会（huì）议（yì）通过，自2020年1月1日起施行）
为依法（fǎ）公（gōng）正、及时审理行政协议（yì）案（àn）件，根（gēn）据《中华（huá）人民（mín）共和国行政诉讼法》等法律（lǜ）的规（guī）定（dìng），结合行政审判工作实（shí）际（jì），制定本（běn）规定（dìng）。
第一（yī）条 行政（zhèng）机关为了（le）实现行政管理（lǐ）或者公共服务目标（biāo），与公民、法人或者其他组织（zhī）协商订立（lì）的具有行政法上权利义（yì）务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一（yī）项规定的行政协议。
第二条 公（gōng）民、法人或者其（qí）他组（zǔ）织（zhī）就下列行政协议提起行（háng）政诉讼的，人民法（fǎ）院（yuàn）应当依（yī）法受理：
（一）政（zhèng）府特许经营协议；
（二）土（tǔ）地、房屋等（děng）征收征（zhēng）用补偿协议；
（三）矿业（yè）权等国有自然资源（yuán）使用权出让协议；
（四）政府投（tóu）资的保障性住（zhù）房的租赁、买卖等协（xié）议（yì）；
（五）符（fú）合本（běn）规定（dìng）第一条（tiáo）规定的政府与社会资本合作协（xié）议；
（六）其他行政协议。
第三条 因行（háng）政机关订立的下列协议（yì）提起诉讼的，不属于人民法（fǎ）院行政诉讼的受案范围：
（一）行政机关之间因公务协助（zhù）等事由（yóu）而订立的协（xié）议；
（二）行（háng）政机关与（yǔ）其工（gōng）作人员（yuán）订立的劳动人（rén）事（shì）协议。
第四条（tiáo） 因行政协议的（de）订立、履行（háng）、变（biàn）更、终止（zhǐ）等发生纠纷，公（gōng）民、法（fǎ）人或（huò）者（zhě）其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法（fǎ）院（yuàn）应当依法受理。
因行政机关（guān）委托的组织订立的行政（zhèng）协议（yì）发生纠（jiū）纷的，委托的行政机关是被告。
第五条 下列与行（háng）政协议有（yǒu）利害（hài）关系（xì）的公民（mín）、法（fǎ）人或者其他组（zǔ）织提起行政诉（sù）讼的，人民法院应当依法受理：
（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当（dāng）依法与（yǔ）其（qí）订立（lì）行政协议但（dàn）行政机（jī）关拒绝（jué）订立，或者认为行政机（jī）关与他（tā）人（rén）订立（lì）行政协议损害其合法（fǎ）权益的公民（mín）、法人（rén）或者其他组织（zhī）；
（二）认为征收（shōu）征用补偿协议损害其合（hé）法权益（yì）的被征收征（zhēng）用土（tǔ）地、房屋等不（bú）动（dòng）产的用（yòng）益（yì）物权人、公房承（chéng）租（zū）人；
（三）其他认为行政协（xié）议的订立（lì）、履（lǚ）行（háng）、变更（gèng）、终止等行为损害其合（hé）法权益的公民、法人或者其他组织。
第六条 人民法院受（shòu）理行政协（xié）议案（àn）件后，被告就该协议的订立、履行（háng）、变更、终止等提起反诉的，人民法院不（bú）予准（zhǔn）许。
第七条 当事人书面协议约定选择被告所在地、原告所（suǒ）在地、协议履（lǚ）行地、协议订立（lì）地、标（biāo）的物（wù）所（suǒ）在地等与争（zhēng）议有实际联（lián）系地点的人民法院管辖的，人民法院从其约定，但违反级别管辖和专属管辖的（de）除外。
第八条 公（gōng）民、法人或者其（qí）他组（zǔ）织（zhī）向人民法院提起民事（shì）诉讼（sòng），生效法律（lǜ）文书以涉案协议属于行（háng）政协议为由裁（cái）定不（bú）予立案（àn）或者（zhě）驳回起诉（sù），当（dāng）事（shì）人又提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
第九（jiǔ）条 在行政协议案件中，行政诉讼法第四十（shí）九条（tiáo）第三项规定的“有具体的（de）诉讼请求”是（shì）指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行（háng）政协议的行政行为，或者确认该行政行为违（wéi）法（fǎ）；
（二）请（qǐng）求判决行政机（jī）关（guān）依法（fǎ）履行或（huò）者按照行政协议约（yuē）定履（lǚ）行义务；
（三）请求判（pàn）决（jué）确认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法（fǎ）或者按照约定订立行（háng）政（zhèng）协议；
（五）请求判决撤销、解除行政协（xié）议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；
（七）其他有关行政协议的（de）订立（lì）、履行、变更、终止（zhǐ）等诉（sù）讼请求。
第（dì）十条 被告（gào）对于自（zì）己（jǐ）具有法定职权（quán）、履行法定程（chéng）序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解（jiě）除行政（zhèng）协（xié）议（yì）等行为的合法性承担举证责（zé）任。
原告主张撤销、解除行政协议（yì）的，对（duì）撤销、解除行政（zhèng）协议的事由承担（dān）举（jǔ）证责任。
对行政（zhèng）协议是否履行（háng）发生争（zhēng）议的，由负有（yǒu）履（lǚ）行义务（wù）的当（dāng）事（shì）人承（chéng）担举证责任。
第十（shí）一条 人民法院审理行政协议案（àn）件，应当对被告订立（lì）、履行（háng）、变更、解除行政协议的行为是否具（jù）有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规（guī）是否（fǒu）正确（què）、是否遵守法（fǎ）定（dìng）程（chéng）序、是（shì）否明（míng）显不当、是否履行相（xiàng）应（yīng）法定（dìng）职责进行合法性（xìng）审查。
原告（gào）认为被告未依法或（huò）者未按照约（yuē）定履行行（háng）政（zhèng）协议的，人民法院应（yīng）当针对其（qí）诉讼请求，对被告是否具有相应义务（wù）或者履行（háng）相应义（yì）务等（děng）进行（háng）审查（chá）。
第十二条 行政协议（yì）存（cún）在行政诉（sù）讼法（fǎ）第七十（shí）五条规定的重大且明显违法情（qíng）形的，人（rén）民（mín）法院（yuàn）应当确（què）认行政协议（yì）无效。
人（rén）民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。
行政（zhèng）协议无效的原因在一（yī）审法庭辩（biàn）论终（zhōng）结前消除的，人（rén）民法院可（kě）以确认行政协议有效。
第十三条 法律、行政（zhèng）法规规定应当经过其（qí）他机（jī）关批准等程序后生效的（de）行（háng）政（zhèng）协（xié）议，在一审法庭辩论（lùn）终结（jié）前未获得（dé）批准的，人民法院应当确（què）认该（gāi）协议未生效。
行政协议约（yuē）定被（bèi）告负有履行批准程序等义务而（ér）被告未履行，原告要求（qiú）被告承担赔偿责任的（de），人民法院应予（yǔ）支持。
第十四条（tiáo） 原告认为行政协议存（cún）在胁迫、欺诈、重（chóng）大误解、显失公平等情形而请求（qiú）撤（chè）销，人民（mín）法院经审（shěn）理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协（xié）议。
第十五条 行政协议无效、被撤销或者（zhě）确定不发生效力（lì）后（hòu），当事人因行政协议（yì）取得的财产，人民法院应当判决予（yǔ）以返（fǎn）还；不（bú）能返还的，判决折（shé）价补偿。
因被告的原因导致行政协议（yì）被确认无效或者（zhě）被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，人民（mín）法（fǎ）院应当（dāng）判决被告予以赔（péi）偿。
第十六条 在履行行（háng）政协议过程（chéng）中，可能出现严（yán）重损害国家利益（yì）、社（shè）会公（gōng）共利益的情形，被告作出变更、解除（chú）协议（yì）的行政行（háng）为后，原告请求撤销该行为，人民法（fǎ）院经审理认为该（gāi）行为合法（fǎ）的（de），判决驳回原告（gào）诉讼请求；给（gěi）原（yuán）告造成损失的（de），判决（jué）被告予以补偿。
被告（gào）变更、解除行政协（xié）议的行政行（háng）为存在行（háng）政诉（sù）讼（sòng）法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者（zhě）部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解（jiě）除行政协议的行政行为违（wéi）法，人民法院可以（yǐ）依据（jù）行（háng）政诉讼法第七十（shí）八条的规定判决被告（gào）继续履行（háng）协议、采取补救措施；给（gěi）原告（gào）造成损失的，判决被告予（yǔ）以赔偿（cháng）。
第十七条 原告请求解除行政（zhèng）协（xié）议，人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）认为符合约定或者法定解除情形（xíng）且（qiě）不损害国家（jiā）利益、社会公共利（lì）益和（hé）他（tā）人合（hé）法权（quán）益的，可以判（pàn）决解除该协议。
第十八条 当事人依据民事（shì）法（fǎ）律规范的规定行使履行抗辩（biàn）权的，人（rén）民法院应予支持。
第十九条 被告未依法履行、未按照约定（dìng）履行行政协（xié）议，人民法院可以依（yī）据行政诉讼法第七十（shí）八条的规定（dìng），结合原告诉讼请求（qiú），判决被（bèi）告继续履行，并明确继续履（lǚ）行的具（jù）体（tǐ）内容；被告无法履行或（huò）者继续履行（háng）无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判（pàn）决（jué）被（bèi）告予以赔偿。
原告要求（qiú）按照（zhào）约定的违（wéi）约金条款或者定金条款予以赔偿的（de），人（rén）民法院应（yīng）予（yǔ）支持。
第二（èr）十条 被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协（xié）议，原告在（zài）履行期限届（jiè）满之前向（xiàng）人（rén）民法院起诉请求其承担违约责任（rèn）的，人民法（fǎ）院应予（yǔ）支持。
第二十一条（tiáo） 被告或者其他行（háng）政机关因（yīn）国家（jiā）利益、社会（huì）公共（gòng）利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行（háng）费用（yòng）明显（xiǎn）增加或者（zhě）遭受损失，原告请求判令被告给予（yǔ）补偿的（de），人民法院应予支持。
第二十二条 原告以（yǐ）被告违约为由（yóu）请求（qiú）人（rén）民法院判令其承担违（wéi）约（yuē）责（zé）任，人民法（fǎ）院经审理认为（wéi）行（háng）政（zhèng）协议无效的，应当向原告释明，并（bìng）根据原告变更后的诉讼（sòng）请（qǐng）求判决确认行（háng）政（zhèng）协议无效；因被（bèi）告的（de）行为造成行政协议无效的（de），人民法院可（kě）以依法判决被（bèi）告承担（dān）赔偿（cháng）责任。原（yuán）告经释明（míng）后拒（jù）绝变更诉讼请求的，人民（mín）法院可以判决驳回其（qí）诉讼（sòng）请求。
第二十三条 人民（mín）法院审理行（háng）政协议案件，可以（yǐ）依法进行调解。
人民法（fǎ）院进行调解（jiě）时，应当遵循自愿、合法原则，不得损（sǔn）害国家利益、社会公共利益（yì）和他人（rén）合法（fǎ）权（quán）益（yì）。
第二十四条（tiáo） 公民、法（fǎ）人或者其他（tā）组（zǔ）织（zhī）未按照行政协议约定履行（háng）义务，经催告后不履行，行政（zhèng）机关可以（yǐ）作（zuò）出要求（qiú）其履行协议的书面决定（dìng）。公民、法人或者其他（tā）组织收（shōu）到书（shū）面决定后在法定期限内未申请行政复议或者（zhě）提起行政诉讼，且仍不履行，协（xié）议（yì）内容具有可（kě）执行性的，行政机（jī）关（guān）可以向人民法院（yuàn）申请强（qiáng）制执行。
法律、行政法规规定行政机关（guān）对行政协（xié）议享有监督协议履（lǚ）行的（de）职（zhí）权，公民、法（fǎ）人或者其他组织（zhī）未按照约定履行（háng）义务（wù），经催告后不履行，行政（zhèng）机关可以依法作出处理决定（dìng）。公民、法人或者其他组（zǔ）织（zhī）在（zài）收到（dào）该处理决定后在法定期限内未申请行（háng）政复议或者提起（qǐ）行政（zhèng）诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性（xìng）的，行政机关可（kě）以（yǐ）向人民法院申请（qǐng）强制执行。
第二十（shí）五条 公民、法人或者其他组织对（duì）行政机关（guān）不（bú）依法履行、未按照约定履行（háng）行（háng）政（zhèng）协（xié）议提起诉（sù）讼的，诉讼时效参照民事法律规（guī）范（fàn）确定；对行（háng）政机关（guān）变更（gèng）、解除（chú）行政协（xié）议等行政行为提（tí）起（qǐ）诉讼的（de），起诉期限依照（zhào）行政诉讼法（fǎ）及其司法解释确定。
第二十（shí）六条 行政协议（yì）约定仲裁条款的，人民法院应（yīng）当确（què）认该条款无效，但法律、行政法（fǎ）规或者我国缔（dì）结、参加的国（guó）际条约另有（yǒu）规定（dìng）的除外。
第（dì）二（èr）十七条 人民法院审理行政（zhèng）协议案件，应（yīng）当适用（yòng）行政诉讼（sòng）法的规定；行（háng）政（zhèng）诉讼（sòng）法没有规定的（de），参照适用民事（shì）诉讼法的（de）规定。
人民法院审理（lǐ）行政协议案（àn）件（jiàn），可以参照（zhào）适用民（mín）事法律规范（fàn）关于民（mín）事合同（tóng）的（de）相（xiàng）关规定。
第二十八条 2015年5月1日（rì）后订（dìng）立的行政协议发（fā）生纠（jiū）纷（fēn）的，适用行政诉（sù）讼法及本规定。
2015年5月1日（rì）前（qián）订立（lì）的（de）行政协议发生纠（jiū）纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十九条 本规（guī）定（dìng）自2020年1月1日（rì）起施行。最高人（rén）民法院以（yǐ）前发布的（de）司法解释与本规定不（bú）一致的，适用本规定。
