法（fǎ）释〔2020〕3号

（2020年3月（yuè）23日最高人民法院审（shěn）判委员会第1797次会议通过，自2020年7月1日起

行）

　　为进（jìn）一步规（guī）范行（háng）政机关负责人出庭（tíng）应诉活动，根据《中（zhōng）华人民共和国（guó）行政诉讼法》等法律规定（dìng），结合人民法院行政（zhèng）审判工作实际，制定本规定。

　　第一条 行政诉讼（sòng）法（fǎ）第三条第（dì）三款规定（dìng）的（de）被诉行政机关负责（zé）人（rén）应当出庭（tíng）应诉（sù），是指被诉行政机关负责人依法应当在第（dì）一审（shěn）、第二审、再（zài）审等（děng）诉讼程（chéng）序中出庭参加诉讼，行使诉（sù）讼权利，履行诉（sù）讼义务。

　　法律（lǜ）、法规、规章授权（quán）独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出（chū）机构（gòu）或（huò）者（zhě）其他组织的负责人出庭应诉，适用本规定。

　　应当追加为被告（gào）而原告（gào）不同意追加，人民（mín）法院（yuàn）通知以第三（sān）人（rén）身份参加诉讼的行政机关，其负（fù）责人（rén）出庭应诉活动参照（zhào）前款（kuǎn）规定。

　　第（dì）二条（tiáo） 行政诉讼法第三条第（dì）三（sān）款规定的被诉（sù）行政机（jī）关负责（zé）人，包括行政机（jī）关的正职、副职（zhí）负责（zé）人、参（cān）与分管被诉行（háng）政行（háng）为（wéi）实施工作的副职级别的负责人以（yǐ）及其他参与（yǔ）分管的负责（zé）人。

　　被诉行（háng）政（zhèng）机关委托的组织或者下（xià）级行政（zhèng）机关的负责人，不（bú）能作为被诉行（háng）政机关（guān）负责人出庭。

　　第三条 有共同被（bèi）告的行政案件，可以（yǐ）由共同被（bèi）告（gào）协商确定行政机关负（fù）责人出庭应诉；也可以由人（rén）民法院确定。

　　第四条 对于涉及（jí）食品药（yào）品安全、生态环境（jìng）和资源保（bǎo）护、公共卫生安全等重大公共利（lì）益，社会高（gāo）度关注或者可（kě）能引发群体性事件等的案件，人民法院应当通知（zhī）行政机关负（fù）责人出庭应诉（sù）。

　　有（yǒu）下列（liè）情形之一，需要行政机关负（fù）责（zé）人出（chū）庭的，人民法院可以通（tōng）知行政机关（guān）负责人（rén）出庭（tíng）应诉：

　　（一（yī））被（bèi）诉行政行为（wéi）涉及公民、法人或（huò）者其（qí）他组织重（chóng）大人身、财产权（quán）益的；

　　（二（èr））行（háng）政公益（yì）诉讼；

　　（三）被诉行（háng）政机（jī）关的上（shàng）级（jí）机关规范性文件（jiàn）要求行（háng）政机关（guān）负责人出庭应诉的；

　　（四）人民法院认为需要通知行（háng）政机关负责人出庭（tíng）应诉的其他情（qíng）形（xíng）。

　　第五条（tiáo） 人民法院在向行政机关（guān）送达的权利义务告（gào）知（zhī）书中，应当一并（bìng）告（gào）知行政机关负（fù）责人（rén）出（chū）庭应诉的法定（dìng）义务及相（xiàng）关法（fǎ）律（lǜ）后（hòu）果等事项。

　　人（rén）民法院通知行政机关负责人出庭（tíng）的，应当在（zài）开庭三日前送达出庭通知书，并告知行政机关负责人（rén）不出（chū）庭（tíng）可能（néng）承担的不利法（fǎ）律后果。

　　行（háng）政机关（guān）在庭审（shěn）前申（shēn）请更换出庭应诉负责人且不影响正（zhèng）常开（kāi）庭的（de），人民（mín）法院应当准许（xǔ）。

　　第六条 行政机关负（fù）责人出（chū）庭应诉的，应当于开庭前向人民法院提交出（chū）庭应诉负责人的（de）身份证明。身份（fèn）证明（míng）应当载明该负（fù）责人的姓名、职务（wù）等（děng）基本信息，并加盖行政机关（guān）印章。

　　人民法院应（yīng）当对出庭应诉负责（zé）人的身份证明进行审查，经审查认为不（bú）符合条件，可以补正的，应当告知行政机关予（yǔ）以补正；不能补正或者补正可能影（yǐng）响正常开（kāi）庭的，视为行政机关（guān）负责（zé）人未出（chū）庭应诉。

　　第七条 对（duì）于同一审级需要多次开（kāi）庭（tíng）的（de）同一案件，行政机关负（fù）责人到庭参加一次庭审的，一（yī）般可（kě）以认定其已经（jīng）履行出庭应诉义务，但人（rén）民法（fǎ）院通知行政机关负责人再次出（chū）庭的除（chú）外。

　　行政机关负责人在（zài）一个审理程序中出庭应诉，不（bú）免除其在其他（tā）审（shěn）理程（chéng）序出庭（tíng）应诉的（de）义务。

　　第八条（tiáo） 有下（xià）列情（qíng）形之一的，属于行政诉讼法（fǎ）第（dì）三条第三款规定的（de）行政机关负责人不（bú）能出庭的（de）情形：

　　（一）不可抗（kàng）力；

　　（二）意外事件；

　　（三）需要履行他人不能代替的公（gōng）务；

　　（四）无（wú）法出庭（tíng）的（de）其他（tā）正当（dāng）事（shì）由。

　　第九（jiǔ）条 行（háng）政机（jī）关负（fù）责（zé）人（rén）有正当理由不能出庭（tíng）的，应当提交相关证明材（cái）料，并加（jiā）盖行（háng）政机关印章（zhāng）或（huò）者由该机（jī）关主要负责（zé）人签字（zì）认可。

　　人民法院（yuàn）应当对行政（zhèng）机关负责人不（bú）能（néng）出庭的理由以及证明材料进行审查。

　　行（háng）政（zhèng）机关负责人有正（zhèng）当理由不能（néng）出庭，行（háng）政机关（guān）申请延期开庭（tíng）审理的，人民法院可（kě）以（yǐ）准许；人（rén）民法院也可以依（yī）职（zhí）权决定延期开庭审理。

　　第（dì）十条 行政（zhèng）诉讼（sòng）法第三条第三款规定的相应的（de）工作人员（yuán），是指被诉行政机（jī）关中具体行使行（háng）政职（zhí）权的工作（zuò）人员。

　　行（háng）政（zhèng）机关委（wěi）托行（háng）使（shǐ）行政职（zhí）权的组织或（huò）者下级行（háng）政机关的工作（zuò）人员，可以视为（wéi）行政机关相应（yīng）的工（gōng）作人员。

　　人（rén）民法院应（yīng）当参照本规定第六（liù）条第二款的规定（dìng），对行（háng）政（zhèng）机关相应的工作人员（yuán）的身份证明进行审查（chá）。

　　第十一条 诉（sù）讼参与（yǔ）人参加诉讼（sòng）活动，应（yīng）当依法行使（shǐ）诉讼权（quán）利，履行诉讼（sòng）义务，遵守法庭规则，自（zì）觉维护诉（sù）讼秩序。

　　行政机（jī）关（guān）负责人或者（zhě）行政机关委托的相应工作人员在（zài）庭审过程中应当就案件情况进（jìn）行陈述、答辩、提交证据（jù）、辩论、发表最（zuì）后意见，对（duì）所（suǒ）依据（jù）的规范（fàn）性文件进行解释说明。

　　行政机（jī）关负责（zé）人（rén）出庭应诉的，应（yīng）当（dāng）就（jiù）实质性（xìng）解决行政争（zhēng）议发表意见。

　　诉讼参与人和其（qí）他人（rén）以侮辱、谩骂、威胁等（děng）方（fāng）式扰（rǎo）乱法庭（tíng）秩序的，人民法院应（yīng）当制止，并（bìng）根（gēn）据行政诉讼法第五十九条（tiáo）规（guī）定（dìng）进行处理。

　　第十二条 有下列情（qíng）形之一的，人民法院（yuàn）应当向监察（chá）机关、被诉行（háng）政（zhèng）机关的上一级行政机（jī）关（guān）提出司法建议：

　　（一（yī））行政机关负责（zé）人未（wèi）出庭应（yīng）诉（sù），且未说（shuō）明理（lǐ）由或者理由不（bú）成立的；

　　（二）行政机关（guān）有正当理由（yóu）申请延期（qī）开庭审理（lǐ），人民法院准许后再次开庭（tíng）审理时行政机关负责人仍未（wèi）能出庭应诉，且无正当理（lǐ）由的；

　　（三）行政机关负责人和行（háng）政机关相应的工（gōng）作人员均不出庭应诉的；

　　（四）行政（zhèng）机（jī）关负责人未经法（fǎ）庭许可中途（tú）退庭的（de）；

　　（五）人民法院（yuàn）在庭审（shěn）中（zhōng）要（yào）求（qiú）行（háng）政机（jī）关负责人就有关问（wèn）题进行（háng）解（jiě）释或者说明，行政机（jī）关负（fù）责（zé）人拒绝解释（shì）或者说明，导致（zhì）庭审无法（fǎ）进行的。

　　有前（qián）款情形之（zhī）一的（de），人民法院应当记录在案（àn）并在裁判文（wén）书中（zhōng）载明（míng）。

　　第十三条 当（dāng）事（shì）人（rén）对行政机关具有本规定第十二条第（dì）一款情形提出（chū）异（yì）议的，人民法（fǎ）院可以（yǐ）在庭审笔录中（zhōng）载明，不影响案件的正常审理。

　　原告以行政机关具有本规定第十二条第（dì）一款情形为由拒不（bú）到庭、未经法（fǎ）庭许可（kě）中（zhōng）途退庭的（de），人（rén）民法院（yuàn）可以按照撤（chè）诉处（chù）理。

　　原告以行政机关具（jù）有（yǒu）本规（guī）定（dìng）第十二（èr）条第（dì）一款情形（xíng）为由在庭审中明确拒绝陈述（shù）或者以其他方式拒绝（jué）陈述，导致（zhì）庭审无（wú）法（fǎ）进（jìn）行，经法庭释明（míng）法律后果后仍不（bú）陈述意见的，人民法院可以（yǐ）视为放弃陈述权利（lì），由（yóu）其承担相应的法律后果。

　　第十（shí）四（sì）条 人民法院可以通（tōng）过适当形式将行政机（jī）关负责人出庭（tíng）应诉情况向社会公开。

　　人（rén）民（mín）法（fǎ）院可以定（dìng）期将辖区内行政（zhèng）机关负责人出庭应诉情况（kuàng）进行（háng）统计、分析、评价（jià），向（xiàng）同（tóng）级人民代表大会常务委员（yuán）会报告,向同级人民政府进（jìn）行通报。

　　第十五条 本规（guī）定（dìng）自2020年7月1日起施行。